推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革

“這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的成效顯著，證明黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)了，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分也更加合理了”……連日來，廣大黨員干部熱議習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上的重要講話。大家紛紛表示，充分感受到了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大成效、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。廣大干部群眾表示，經(jīng)過改革進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。

“通過改革，黨對(duì)水利工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了各部門優(yōu)化、協(xié)同、高效，有利于更好地全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要論述精神�！彼�利部部長(zhǎng)鄂竟平表示，“此次機(jī)構(gòu)改革后，水利部的職責(zé)更加清晰明確，履職更加順暢高效。具體而言，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一管理，并入原國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)了重大水利工程建設(shè)運(yùn)行和水資源配置調(diào)度的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)約用水、河湖管理保護(hù)等職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，在保持水利部主體職責(zé)完整性的基礎(chǔ)上，劃出了部分職責(zé)，能夠更好發(fā)揮各相關(guān)部門在防汛抗旱、水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利等方面的專業(yè)和管理特長(zhǎng)，形成了水利部與各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效銜接、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。”

國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍說，“在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，由自然資源部管理，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)和草原工作的高度重視，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理具有重要意義�！�

“回頭來看這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，改革的力度、廣度以及順利程度，都是罕見的，這得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。”河北雄安新區(qū)紀(jì)工委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)路立營(yíng)說，“在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家監(jiān)察體制改革全面推開。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全正確的，是依法治國(guó)、依法監(jiān)督、依法反腐領(lǐng)域取得的戰(zhàn)略性制度成果。雄安新區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決擁護(hù)黨中央決策部署，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)工作向縱深發(fā)展，努力建設(shè)‘廉潔雄安’。”

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置更加科學(xué)合理

廣大黨員干部表示，此次機(jī)構(gòu)改革使各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要，各部門履職更加高效順暢。

“此次機(jī)構(gòu)改革整合組建生態(tài)環(huán)境部，這是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的重要改革成果，解決了環(huán)保工作長(zhǎng)期存在的體制障礙�！闭f起機(jī)構(gòu)改革的變化，在環(huán)保戰(zhàn)線工作了30年的生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰非常感慨。他表示，通過改革，劃入原有7個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化了政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)貫通，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性、協(xié)同性和有效性顯著增強(qiáng)。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次機(jī)構(gòu)改革對(duì)金融監(jiān)管來說是一次重要的重構(gòu)，改革帶來的最大變化是金融監(jiān)管正在向符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架穩(wěn)步推進(jìn)。比如，銀保監(jiān)會(huì)建立了在金融委框架內(nèi)的協(xié)同配合工作機(jī)制，大大提高了決策溝通效率；又如，改革堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，通過機(jī)構(gòu)整合，通過職責(zé)優(yōu)化配置，很大程度上解決了監(jiān)管職責(zé)不清、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題。

“這次機(jī)構(gòu)改革，多部門協(xié)同改革，歸并職責(zé)，整合資源，厘清邊界。同時(shí)，改革增加了退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家醫(yī)療保障局等新機(jī)構(gòu)，經(jīng)過一年多的運(yùn)行表明，這對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)家不斷發(fā)展變化的管理形勢(shì)和公共服務(wù)需要，具有重大意義�！敝貞c市委黨校（行政學(xué)院）決策咨詢中心主任謝菊認(rèn)為。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)二處副處長(zhǎng)李春根說，“改革前我們協(xié)調(diào)一項(xiàng)政策，涉及的部委比較多，現(xiàn)在明顯感覺到涉及的部委少了，工作效率得到了提高。在發(fā)改委內(nèi)部，職能也得到調(diào)整優(yōu)化，就拿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作來說，改革后的職能更加清晰，有利于更好形成工作合力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作�！�

省市縣與中央機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，地方與中央一起推進(jìn)，廣大黨員干部表示，通過與中央保持基本對(duì)應(yīng)的省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，也進(jìn)一步理順和厘清了地方機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)責(zé)。

“去年以來，江蘇省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置上嚴(yán)格與中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表。改革后，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡(jiǎn)精干、職責(zé)分工更加清晰明確、編制配置更加科學(xué)優(yōu)化、機(jī)構(gòu)編制剛性約束更加強(qiáng)化有序�！苯�蘇省機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省委編辦主任俞軍表示，下一步，江蘇將用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，深化整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量、事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革，加快形成機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效新機(jī)制。

“通過機(jī)構(gòu)改革，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效能不高等突出問題得到了有效解決，改革使工作體系運(yùn)行更加順暢高效、基層工作更加充滿活力�！焙邶埥�七臺(tái)河市委書記楊廷雙認(rèn)為，“七臺(tái)河作為典型的資源型城市，我們將用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障�！�

“機(jī)構(gòu)改革不僅進(jìn)一步厘清了部門職責(zé)，明確了工作方向，更重要的是通過改革，為黨員干部開展工作、做好服務(wù)理順了體制機(jī)制，有利于提高履職盡責(zé)能力和水平�！焙�北十堰市委副書記、政法委書記王濟(jì)民表示，十堰政法系統(tǒng)改革后，今年二季度與去年同期相比，全市刑事類警情下降5.3％，群眾安全感不斷提升。

作為這次機(jī)構(gòu)改革的親歷者，應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司司長(zhǎng)龐陳敏感受頗深，“不久前發(fā)生的四川長(zhǎng)寧6.0級(jí)地震，應(yīng)急管理部根據(jù)研判結(jié)果決定立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴四川，調(diào)度救援力量馳援災(zāi)區(qū)。震后第二天應(yīng)急管理部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部溝通后及時(shí)下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金，支持保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作有序開展。”龐陳敏認(rèn)為，能夠科學(xué)高效有序應(yīng)對(duì)得益于機(jī)構(gòu)改革后形成的新應(yīng)急管理協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息共享、力量統(tǒng)籌和資源整合。

（本報(bào)記者趙兵、曲哲涵、張志鋒、陸婭楠、孫秀艷、顧仲陽、歐陽潔、姚雪青、李堅(jiān)、柯仲甲、丁怡婷、范昊天）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月08日 01 版）