我們抗御外部風險的最大底氣

到今天為止，中國已完成初步城鎮(zhèn)化，下一步還將完成涉及數(shù)億人口的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程。也就是說，中國城鎮(zhèn)化還會釋放出巨大的需求。

為何當前城市發(fā)展很難容納巨量的農業(yè)轉移人口

近幾十年中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，結果是城市越發(fā)展，提出的目標和口號越高，對農業(yè)轉移人口的排斥性越強，城市門檻抬高了，提升城鎮(zhèn)化質量的難度大幅度提升。原因在哪兒？

中央關于推進城鎮(zhèn)化的態(tài)度明確，就是要解決農村人口向城市逐步轉移的問題，通過城鎮(zhèn)化率的提高，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的活力，拉動內需增長。而一些地方更多地是把目標對準城市建設和招商引資，重點是提高GDP增速，增加財政收入能力，改善城市基礎設施建設落后的面貌，實現(xiàn)城市大變樣，體現(xiàn)地方政府官員的工作政績。

按照中央的要求，應該努力實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。我們要清楚地認識到，解決數(shù)億農村人口的進城問題不是錦上添花，而是雪中送炭，是要從解決穩(wěn)定就業(yè)問題入手，逐步轉化為定居；從就業(yè)城鎮(zhèn)化過渡到生活和定居以及享受城市各項公共服務的全面城鎮(zhèn)化。但是，我們要看到農民市民化進程要逐步地、緩慢地完成，不能一蹴而就，更不能在各方面提出過高的要求。根據(jù)實際情況，推進城鎮(zhèn)化，讓數(shù)以億計的農民從農村進入城市，需要在尊重現(xiàn)實國情的基礎上，創(chuàng)造更符合進城農民就業(yè)和生存狀況的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

對于地方來說，過去幾十年的城鎮(zhèn)化過程中，在向發(fā)達國家看齊和趕超的心理驅使下，建設了無數(shù)個在面貌上幾乎可以和發(fā)達國家城市相媲美的不同規(guī)模的城市。當城市的面貌發(fā)生變化、公共服務供給水平大幅度提高時，城市管理者對城市的形象要求也會越來越高，這是自然而然的事，然而也導致一個問題就是：城市包容性變差，因此，與大量農村人口進城的城鎮(zhèn)化要求和遠期目標不符。從現(xiàn)實看，幾十年來地方管理者一任接一任的城市建設方式和對城市面貌的重視，已經(jīng)成為城市管理的重要傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)發(fā)展方式的沿襲，實際上已經(jīng)造成了城市空間很難容納如此巨量的農業(yè)轉移人口。

充分發(fā)揮一些中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，為進城農民就業(yè)和落戶定居創(chuàng)造條件

如何確保中央提出的目標和地方城市具體的城市發(fā)展路徑逐漸同步？實際上我們面臨的問題，既有利益結構的調整，也有發(fā)展觀念的轉變，更有對國情和未來發(fā)展趨勢的清醒認識。首先要搞清楚，我們面臨的城鎮(zhèn)化目標到底是什么？歸根結底就是轉移農村人口，解決農村長期發(fā)展面臨的人多地少的矛盾。同時，激發(fā)城市增長的活力，啟動消費市場和投資市場，帶動內需的增長。我們要知道，當前2.8億城市存量農業(yè)轉移人口和未來可增長的2億多新增城鎮(zhèn)化人口，他們的就業(yè)狀況、收入水平和受教育水準等，與我們現(xiàn)在的城市發(fā)展的實際要求還有較大的差距，如何發(fā)揮城市的優(yōu)勢，解決好進城農民的就業(yè)問題和居住問題以及各項公共服務問題，要切合他們的實際，要給予他們與收入和生活狀況相對契合的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。另外，要創(chuàng)造和規(guī)劃出進城農民的生活和就業(yè)空間，加大投入力度，解決他們在城鎮(zhèn)的生活問題，使他們的根逐步落在城市，從農村徹底轉移出來。還有，要發(fā)揮中小城市特別是小城鎮(zhèn)的作用，降低進城農民的生活成本和就業(yè)成本，通過不同規(guī)模和不同發(fā)展水平的城市群，來適應人口結構的變化及城市空間結構的調整。

從當前的經(jīng)濟形勢看，解決城鎮(zhèn)化的增長問題，重點是要降低重點城市的發(fā)展標準。已經(jīng)發(fā)展得很好的城市，需要有提高和完善的空間。還要充分發(fā)揮一些中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，為進城農民就業(yè)和落戶定居創(chuàng)造條件。

中國的城鎮(zhèn)化還有較長一段時間的紅利期

如果在增加城市包容性的基礎上，從增加就業(yè)崗位的現(xiàn)實緊迫目標出發(fā)，我們是否可以對城市形象和面貌的要求更為樸實一些？特別是一些中小城市是否可以不要那么過于苛求城市治理？城市街道和門面的治理，是不是可以提倡多元化……涉及的問題太多，關鍵是我們的政策制定者和執(zhí)行者，是不是站在以人民為本和以發(fā)展為本的角度去考慮問題？我們的城市管理者能否進一步深入社區(qū)和基層，深入到外來人口集中居住的地方，傾聽他們的意見和呼聲？

中國的城鎮(zhèn)化還有較長一段時間的紅利期，畢竟數(shù)億人口有著在城鎮(zhèn)安家落戶和逐步改善其在城鎮(zhèn)生活、享受公共服務的長久預期。特別是在應對外部挑戰(zhàn)的時候，我們更要考慮到增長中的最大變量和潛在內需，來自于農業(yè)轉移人口所釋放的潛能和活力。而正是由于城鎮(zhèn)化市場之巨大，才有可能把外部的危機轉化為內部的機遇。前提是，我們要明白，兩三億人的高水平發(fā)展并不代表中國未來的發(fā)展預期。而只有所有城鎮(zhèn)居民和新增大量農業(yè)轉移人口的同步發(fā)展，才是我們抗御外部風險的最大底氣。因此，降低城鎮(zhèn)化成本，增加城市包容性，釋放都市圈、特大城市和超大城市的就業(yè)潛力，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)接納農業(yè)轉移人口的作用等，都是我們未來可以下的一盤大棋。

（作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家）