高端智庫建設(shè)要做到“五個堅持”

　　【國家高端智庫建設(shè)談11】

　　2013年，習(xí)近平總書記考察中國科學(xué)院，明確要求中科院“率先建成國家高水平科技智庫”。之后，在2016年全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院和中國工程院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會等場合，總書記都對中科院發(fā)揮好國家高端科技智庫功能提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)要圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠(yuǎn)問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時的建議。

　　2015年，中科院入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，院黨組決定重點(diǎn)建設(shè)科技戰(zhàn)略咨詢研究院，將其整合組建為法人實(shí)體。自2016年1月成立以來，科技戰(zhàn)略咨詢研究院把工作重心聚焦到服務(wù)黨中央、國務(wù)院和中央軍委宏觀決策上，整合優(yōu)勢力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升研究質(zhì)量，著力強(qiáng)化中科院學(xué)部這一國家科學(xué)技術(shù)方面最高咨詢機(jī)構(gòu)的研究支撐平臺作用，率先建成中科院發(fā)揮國家高水平科技智庫作用的重要載體和綜合集成平臺，系統(tǒng)集成中科院院內(nèi)外以及國內(nèi)外優(yōu)勢力量建設(shè)高端智庫，在服務(wù)宏觀決策、引領(lǐng)創(chuàng)新方向、創(chuàng)新理論方法方面成效顯著，決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力、國際影響力持續(xù)提升。

　　在實(shí)踐中，我們深刻體會到，建設(shè)高端、新型、特色智庫，關(guān)鍵要做到五個堅持。

　　堅持智庫研究的“五個統(tǒng)一”。高端智庫建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項制度性安排，具有很強(qiáng)的政治性、政策性。在高端智庫建設(shè)中，要做到思想性和政治性的有機(jī)統(tǒng)一，堅持正確的政治方向，不斷提出新理念、新思想。要做到學(xué)術(shù)性和政策性的有機(jī)統(tǒng)一，樹立高度的理論自覺和理論自信，不斷提出引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的學(xué)術(shù)判斷。要做到理論性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用有機(jī)結(jié)合。要做到前瞻性和建設(shè)性的有機(jī)統(tǒng)一，善于發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、本質(zhì)性、苗頭性的問題，提出實(shí)用管用的解決方案。要做到獨(dú)立性和紀(jì)律性的有機(jī)統(tǒng)一，客觀提出科學(xué)建議、咨詢和評議意見。

　　堅持高端智庫專業(yè)化發(fā)展方向。智庫研究絕不能泛泛而談、貪大求全，而是需要以專業(yè)知識為背景，會聚專業(yè)領(lǐng)軍人物和專職研究人員，建立專業(yè)化的研究平臺，針對特定領(lǐng)域進(jìn)行長期專題研究、深度融通研究、跟蹤調(diào)查研究，源源不斷產(chǎn)出具有思想性、建設(shè)性、科學(xué)性、前瞻性和獨(dú)立性的智庫產(chǎn)品。要創(chuàng)新以任務(wù)帶團(tuán)隊協(xié)同研究的矩陣式網(wǎng)絡(luò)化研究模式，集成科技專家、政策專家、管理專家等開展重大戰(zhàn)略問題研究。要加強(qiáng)高層次專家建設(shè)，吸納聘請海外高層次專家。要加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有自主創(chuàng)新能力和國際學(xué)術(shù)高度的拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批既有深厚理論功底，又有決策咨詢能力的潛在智庫領(lǐng)軍人物，形成智庫研究新的增長點(diǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的核心競爭力。要不斷完善管理體系，利用國家科研管理改革試點(diǎn)契機(jī)，建立新型評價制度，以重大思想成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，研究分類考核評價標(biāo)準(zhǔn)，將評價重點(diǎn)放在決策咨詢服務(wù)的成效和成果上。深化薪酬制度改革，建立與承擔(dān)高端智庫科研任務(wù)和發(fā)展需求相適應(yīng)、體現(xiàn)激勵與約束的收入分配體系，最大限度地發(fā)揮各類人才的效能。

　　堅持智庫與決策部門的有效對接。智庫應(yīng)全面了解黨和國家宏觀決策重大需求，供需對接，共建平臺，保持與決策部門的暢通交流、有效互動，避免與決策需求脫節(jié)、與實(shí)踐需求脫節(jié)，這是智庫能夠找準(zhǔn)真問題、提出管用建議、有效服務(wù)決策的前提和基礎(chǔ)。目前來看，研究人員與決策部門溝通的渠道需要暢通，決策部門在向研究方詮釋決策需求方面應(yīng)有更充分的準(zhǔn)備；政策研究與對策研究如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動，形成任務(wù)梯次接續(xù)、研究目標(biāo)近中遠(yuǎn)銜接的工作機(jī)制，需要認(rèn)真研究解決；智庫人員到政府部門掛職學(xué)習(xí)的多，政府人員到智庫從事研究工作的少，而且大多是退休官員進(jìn)入智庫參與研究，雙向的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制需要加快建立；尚需強(qiáng)化智庫研究與決策需求的協(xié)同互促關(guān)系，智庫產(chǎn)品被采用情況、產(chǎn)生的實(shí)際影響等應(yīng)及時反饋給研究人員。

　　堅持打牢智庫研究的學(xué)術(shù)和理論功底。學(xué)術(shù)研究與咨詢研究的關(guān)系如同基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系，學(xué)術(shù)研究的高度和厚度決定了咨詢研究的深度和廣度。不同類型的智庫都有其自身的專業(yè)知識和學(xué)科學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，需要持續(xù)積累、厚積薄發(fā)，以扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究支撐決策咨詢研究。要聚焦為學(xué)之用、為政之用的研究目標(biāo)，著力在中央關(guān)注的重大問題研究上下功夫，做到“想中央所想、急中央所急”，提煉關(guān)鍵的科學(xué)問題和基礎(chǔ)問題，建立研究的理論框架，對中央關(guān)心、影響全局的重大問題及時拿出高質(zhì)量成果，提供實(shí)用管用的政策建議。要加強(qiáng)智庫基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)智庫理論方法研究，增強(qiáng)知識儲備，提高研究科學(xué)性和前瞻性，夯實(shí)研究根基，打好儲備性研究的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，奠定中國智庫的理論根基。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展智庫理論方法和工具。智庫研究往往是綜合復(fù)雜的問題，具有學(xué)科交叉性、相互關(guān)聯(lián)性、不確定性，需要大力發(fā)展科學(xué)的預(yù)測方法、定量分析和政策模擬方法，研發(fā)基于新一代信息技術(shù)的深度數(shù)據(jù)分析工具，建立持續(xù)積累的數(shù)據(jù)資源庫、方法工具庫、專家人才庫等，保障智庫研究的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　（作者：潘教峰，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會理事長）