市場經(jīng)濟(jì)并非只有一種模式

內(nèi)容提要

市場是配置資源最有效率的形式，但市場經(jīng)濟(jì)并非只有一種模式，而是與各個國家的歷史、文化、現(xiàn)實(shí)國情等密不可分，即便在發(fā)達(dá)國家中也存在不同的市場經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)我國歷史、文化、現(xiàn)實(shí)國情等探索建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是市場經(jīng)濟(jì)模式的重大創(chuàng)新，為保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)性制度保障。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識到，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，市場是配置資源最有效率的形式，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。但市場經(jīng)濟(jì)并非只有一種模式，而是與各個國家的歷史、文化、現(xiàn)實(shí)國情等密不可分，不同國家會根據(jù)自身歷史、文化、現(xiàn)實(shí)國情等發(fā)展出不同的市場經(jīng)濟(jì)模式。我國根據(jù)自身具體實(shí)際探索建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有力促進(jìn)了我國社會生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高和綜合國力增強(qiáng)。

市場經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展變化的

傳統(tǒng)意義上的市場經(jīng)濟(jì)是以斯密模式為標(biāo)準(zhǔn)的，它有三個基本要素：承認(rèn)和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，市場決定資源配置，政府作為守夜人僅提供社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的公共產(chǎn)品。其典型代表是1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)前英、美兩國的市場經(jīng)濟(jì)模式。隨著資本主義的發(fā)展，資本主義基本矛盾日益激化，并頻繁以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形式表現(xiàn)出來，不斷沖擊斯密模式的自由市場經(jīng)濟(jì)。特別是1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)對資本主義世界造成了嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國推出以需求管理為核心的“羅斯福新政”，極大地加強(qiáng)了政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。其主要內(nèi)容是：第一，成立國家計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)，頒布《美國工業(yè)復(fù)興法令》等一系列法令，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生活的計(jì)劃性。第二，采取整頓金融秩序、重建金融機(jī)構(gòu)、限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等措施，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理。第三，擴(kuò)大政府支出，興辦公共工程。第四，建立社會保障制度，強(qiáng)化政府在公共事務(wù)方面的責(zé)任。第五，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在這一時(shí)期出版的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》，從理論上闡述了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和方法手段。后來，凱恩斯主義的政策主張長期被西方各國政府奉為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條的圭臬。

第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)狀況和形勢對市場經(jīng)濟(jì)模式的演變產(chǎn)生了重要影響，各國政府進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，自由放任的經(jīng)濟(jì)政策已被拋棄，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及充分就業(yè)等已經(jīng)成為政府不可推卸的責(zé)任。同時(shí)，科技的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性的提高對政府參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活也提出了強(qiáng)烈要求。比如，重大科技項(xiàng)目需要政府參與和推動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展需要政府積極作為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定社會環(huán)境離不開政府的作用，等等。還應(yīng)看到，市場不是萬能的，需要政府解決市場失靈問題。這樣，經(jīng)過長期演變，典型市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法是：通過國家投資的形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動，通過國家財(cái)政對國民收入進(jìn)行再分配，通過放松、收緊銀根或“窗口指導(dǎo)”等落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過實(shí)行各種發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目等對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，等等。

在今天的世界上，斯密模式的自由市場經(jīng)濟(jì)已不復(fù)存在。在各個市場經(jīng)濟(jì)國家，市場和政府都在各自具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)揮著作用，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供支持，所不同的只是發(fā)揮作用的方式各有側(cè)重、程度大小不一。

市場經(jīng)濟(jì)模式是多種多樣的

市場經(jīng)濟(jì)模式不是一成不變的，也并非只有一種，而是多種多樣的。歷史、文化、現(xiàn)實(shí)國情等因素決定了不同國家的市場經(jīng)濟(jì)模式各不相同，即使在發(fā)達(dá)國家中市場經(jīng)濟(jì)模式也不相同。例如，法國、德國、日本和韓國在發(fā)展過程中形成了具有自身特點(diǎn)、不同于英美兩國的市場經(jīng)濟(jì)模式。

法國的市場經(jīng)濟(jì)模式既有堅(jiān)持私有制、分散決策、市場調(diào)節(jié)資源配置等自由市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，同時(shí)又具有實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)等特點(diǎn)。究其原因，主要是法國歷史上曾長期實(shí)行重商主義，主張?jiān)趪�際貿(mào)易中多賣少買，推崇國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活等。這種傳統(tǒng)使法國并不像英、美那樣對自由市場充滿信心，從而發(fā)展出了實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)體制，并強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)和公共所有制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

德國歷史學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)國家在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，認(rèn)為適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)是必要的，進(jìn)而發(fā)展出一種自由市場和政府干預(yù)相結(jié)合的社會市場經(jīng)濟(jì)模式。在這種模式中，市場競爭因?yàn)槟軒�來效率和進(jìn)步而被推崇。也就是說，決定競爭結(jié)果的是市場而不是政府。但推崇競爭絕不意味著自由放任，政府需要在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。比如，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改革措施，防止私人經(jīng)濟(jì)決策與國家發(fā)展目標(biāo)抵觸，通過國家調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會公平，等等。

日、韓市場經(jīng)濟(jì)模式注重產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。依靠產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，是日、韓市場經(jīng)濟(jì)模式的顯著特征。日本政府根據(jù)不同發(fā)展階段的需要出臺政策，培育和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，在二戰(zhàn)后的發(fā)展初期，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是化肥、電力、采煤、鋼鐵和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)則放在了化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)和其他半成品工業(yè)及電子產(chǎn)品上。韓國也是一個依靠計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策取得成功的市場經(jīng)濟(jì)國家。韓國從1962年開始持續(xù)編制5年計(jì)劃、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，確定了以出口帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，并通過低息貸款、稅收優(yōu)惠等方式對出口能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行獎勵。實(shí)際上，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，包括英、美在內(nèi)的各國都不同程度地實(shí)行過產(chǎn)業(yè)政策。

各種市場經(jīng)濟(jì)模式具有一些共同性，如產(chǎn)權(quán)明晰、發(fā)展能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易、政府提供公共產(chǎn)品并加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和引導(dǎo)等。但由于歷史、文化、現(xiàn)實(shí)國情以及形勢和任務(wù)不同，各國市場經(jīng)濟(jì)模式又表現(xiàn)出自身的獨(dú)特性�？偟膩砜�，各種市場經(jīng)濟(jì)模式都是在特定條件下探索政府與市場如何有效結(jié)合產(chǎn)生的。有效的經(jīng)濟(jì)模式都是有具體條件的，在此一條件下有效，在彼一條件下不一定有效。不顧本國條件照搬某一種模式，只能是東施效顰。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種重要的市場經(jīng)濟(jì)模式

改革開放以來，我們黨逐步認(rèn)識到計(jì)劃與市場都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十五大將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。無論從理論還是從實(shí)踐看，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)都是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉，是對市場經(jīng)濟(jì)模式的重大創(chuàng)新，為我國取得舉世矚目的發(fā)展成就提供了基礎(chǔ)性制度保障。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有市場經(jīng)濟(jì)的普遍特征：具有產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體，公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體；市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用；政府提供經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行所必需的公共產(chǎn)品，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。同時(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)又有自己的特殊性，主要是把社會主義制度的優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)的長處結(jié)合起來，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，達(dá)到了“1+1＞2”的效果。

當(dāng)前，國際上有人以中國存在國有企業(yè)、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策等為借口，否認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，這根本站不住腳。首先，改革開放以來，通過大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)已經(jīng)成為真正意義上的市場主體。當(dāng)今各市場經(jīng)濟(jì)國家普遍存在國有企業(yè)，只是數(shù)量和所占比重有所不同，而這主要是由各國國情特點(diǎn)和發(fā)展階段決定的。其次，政府干預(yù)是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，美國等發(fā)達(dá)國家也會通過立法和行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。例如，今年2月初美國政府提出的“美國人工智能倡議”，要求“集中聯(lián)邦政府資源發(fā)展人工智能”，并提出五個重點(diǎn)領(lǐng)域。還應(yīng)看到，市場并不是萬能的，市場也會失靈，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈、規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。最后，制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策是世界各國的通行做法，如美國提出《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》和《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》、德國提出“德國工業(yè)4.0”等，都是為了發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、提升本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。由此可見，借口國有企業(yè)、政府干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策來否認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家的說辭是荒謬的，本質(zhì)上是為在國際經(jīng)貿(mào)活動中采取歧視性做法甚至遏制中國發(fā)展制造輿論。

實(shí)踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是行之有效的市場經(jīng)濟(jì)模式。黨的十八大以來，我國在國有企業(yè)改革、營造良好營商環(huán)境等方面取得重大進(jìn)展，有力促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展。但也應(yīng)認(rèn)識到，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情和發(fā)展階段的變化，全面深化改革、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年07月09日 09 版）