“硬政策”如何“軟著陸”

【知與行】

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的高等教育發(fā)展歷程，高職院校一次性擴(kuò)招100萬(wàn)人是絕無(wú)僅有的。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于高職院校而言，這顯然是一個(gè)重大政策利好，然而如何將這一重磅“硬政策”接穩(wěn)用好，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，至關(guān)重要。

“硬政策”帶來(lái)職教發(fā)展好機(jī)會(huì)

此前，我國(guó)高校曾經(jīng)有過(guò)三次大規(guī)模擴(kuò)招。第一次是1958年，到1960年時(shí)我國(guó)高校招生人數(shù)達(dá)到32.3萬(wàn)人，與擴(kuò)招前的1957年相比，增幅達(dá)462.9%。第二次是1978年，當(dāng)時(shí)全國(guó)各行各業(yè)人才奇缺，原計(jì)劃招生29.3萬(wàn)人，后增加近11萬(wàn)人，共錄取40.2萬(wàn)人，擴(kuò)招比例25%左右。第三次是1999年，原國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，決定在年初擴(kuò)招23萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生33.7萬(wàn)人，招生總?cè)藬?shù)達(dá)159萬(wàn)人，招生增幅達(dá)47.4%。應(yīng)該說(shuō)，自1999年以來(lái)，我國(guó)的高校招生規(guī)模一直在持續(xù)擴(kuò)大，但后期的擴(kuò)大比例基本在3%以內(nèi)。直到今年，政府工作報(bào)告提出高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人，按照去年高職高專院校共計(jì)招生370萬(wàn)人測(cè)算，擴(kuò)招規(guī)模27%左右。

除了1958年擴(kuò)招外，前幾次大規(guī)模擴(kuò)招的原因主要是高等院校人才培養(yǎng)的規(guī)模難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需要，高等教育的供求存在矛盾；同時(shí)也包括人民對(duì)接受高等教育的渴望和需求越來(lái)越強(qiáng)烈，黨和國(guó)家積極提供更優(yōu)質(zhì)的教育。而本次高職院校的大規(guī)模擴(kuò)招，主要是從民生視角提出，在鼓勵(lì)應(yīng)屆高中畢業(yè)生報(bào)考的同時(shí)，鼓勵(lì)退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等群體報(bào)考，重點(diǎn)解決就業(yè)人員技能提升問(wèn)題。

從大規(guī)模擴(kuò)招的結(jié)果來(lái)看，最直觀的影響就是公眾對(duì)高等教育的渴求得到了較大程度的滿足，進(jìn)而有效提高了高等教育入學(xué)率，有力提升了我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的水平，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高。與此同時(shí)，伴隨招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，學(xué)校在辦學(xué)基本條件方面實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。

好機(jī)會(huì)期待“軟著陸”

面對(duì)大規(guī)模擴(kuò)招這一政策利好，高職院校既要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召擴(kuò)大招生規(guī)模，更要保證擴(kuò)招后的人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“硬政策”的“軟著陸”。具體到本次高職院校大規(guī)模擴(kuò)招的有效實(shí)施而言，有幾個(gè)方面的難點(diǎn)或堵點(diǎn)需要提前謀劃：

一是學(xué)生住宿和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等基礎(chǔ)設(shè)施不容忽視，校企深度合作亟待突破。伴隨擴(kuò)招而來(lái)的首要問(wèn)題就是學(xué)生的宿舍和后勤等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)高職高專院校1400余所，擴(kuò)招100萬(wàn)人，平均每所學(xué)校需要擴(kuò)招700人左右，最直接的考驗(yàn)是在短時(shí)間內(nèi)增加700張床位，這對(duì)于多數(shù)高職院校來(lái)說(shuō)是有一定困難的。鑒于此，可以進(jìn)一步推進(jìn)校企深度合作，借助合作企業(yè)的廠房、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)能手等資源改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)與合作企業(yè)的資源共享。

二是教育教學(xué)改革迫在眉睫，內(nèi)涵建設(shè)亟待加強(qiáng)。伴隨大規(guī)模擴(kuò)招，生源質(zhì)量及就學(xué)需求與目標(biāo)也會(huì)有很大的變化。如何在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，滿足多元主體的多元需求，是高職院校需要直面的問(wèn)題，必須確保擴(kuò)大招生數(shù)量不降培養(yǎng)質(zhì)量。

“軟著陸”需要“硬舉措”

為此，高職院校需要做好充分準(zhǔn)備，拿出過(guò)硬的措施來(lái)，才可以確保百萬(wàn)擴(kuò)招這一硬政策的有效落實(shí)，也就是順理完成“軟著陸”。

第一，要統(tǒng)籌考慮、多方協(xié)作，全國(guó)下好一盤棋。擴(kuò)招100萬(wàn)，生源對(duì)象包括退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工，需要多部門統(tǒng)籌考慮、盡早謀劃、多方協(xié)作。同時(shí)，增加的招生計(jì)劃，一定不能全國(guó)各省份（各學(xué)校）等比例增加，而要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需要和院校的實(shí)際辦學(xué)能力等因素綜合考慮各地（各校）的擴(kuò)招規(guī)模。對(duì)于基礎(chǔ)條件好、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合緊密、辦學(xué)特色鮮明的高職院�？梢远嗤斗艛U(kuò)招計(jì)劃。

第二，要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善輔助性政策和措施。擴(kuò)招計(jì)劃的專業(yè)投放需要綜合考慮區(qū)域急需、產(chǎn)業(yè)急需和學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)可等因素，防止同質(zhì)化專業(yè)大規(guī)模擴(kuò)招，不能因陋就簡(jiǎn)或者就湯下面，更不能為了擴(kuò)招而擴(kuò)招。同時(shí)，教育管理部門和高職院校要盡快完善面對(duì)不同生源的考試招生辦法和培養(yǎng)管理辦法等輔助性政策和措施。

第三，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，推進(jìn)高職院校內(nèi)涵建設(shè)。職業(yè)院校作為類型教育，辦學(xué)成本明顯高于普通教育。建議在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，政府建立穩(wěn)步增加財(cái)政投入的制度，推進(jìn)高職院校在完善辦學(xué)基礎(chǔ)條件的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)以“1+X”制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)涵建設(shè)。

（作者：鄭永進(jìn)，系杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展研究中心教授）