推動我國工業(yè)化向更高水平邁進

縱觀世界近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史，工業(yè)化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國和全球第二大經(jīng)濟體，成功探索出一條符合中國國情的工業(yè)化道路。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。走中國特色新型工業(yè)化道路，推進深度工業(yè)化，推動我國工業(yè)化向更高水平邁進，是新時代實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要抓手。

工業(yè)化是國民經(jīng)濟中一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進而推動經(jīng)濟增長的過程。所謂“深度工業(yè)化”，我認為，是更加注重內(nèi)涵式發(fā)展的工業(yè)化，主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動來提高質(zhì)量和競爭力，通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提升工業(yè)競爭力和全要素生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的植根性強、產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)強、附加值高、質(zhì)量和品牌優(yōu)勢突出。改革開放以來，我國快速從一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為世界第一工業(yè)大國，取得了舉世矚目的成績。但是，這種快速的工業(yè)化還存在很多亟待解決的問題，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展以數(shù)量擴張為主，質(zhì)量提升不足；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是產(chǎn)品技術(shù)含量以初級加工和簡單加工為主，精深加工和復(fù)雜加工不足。此外，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題也很突出，東部地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化后期，中西部地區(qū)和東北地區(qū)仍處在工業(yè)化中期。破解這些難題，可考慮通過推進深度工業(yè)化，發(fā)揮我國制造業(yè)體量龐大、發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢，營造有利于要素優(yōu)化配置和領(lǐng)軍企業(yè)成長的制度環(huán)境，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動我國工業(yè)化向高級階段邁進，實現(xiàn)由簡單加工到復(fù)雜制造，由勞動密集型、資源密集型向技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變。

第一，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。聚焦我國制造業(yè)發(fā)展的短板和突出矛盾，持續(xù)加大投入強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，厚植科教基礎(chǔ)，強化人才支撐，夯實制造強國的根基。

一是著力強化工業(yè)基礎(chǔ)能力。強化前瞻性基礎(chǔ)研究，著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，整合資源開展先進成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)。加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和裝備技術(shù)水平。完善國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和積累。二是持續(xù)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。按照企業(yè)主導(dǎo)、多方參與、成果分享等模式構(gòu)建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭在事關(guān)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的重大技術(shù)、事關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的“卡脖子”技術(shù)、事關(guān)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點的原創(chuàng)性前沿技術(shù)等領(lǐng)域取得突破。繼續(xù)加大開放創(chuàng)新，強化國際協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)合作。三是加大人力資源要素培育，著重解決教育脫離經(jīng)濟發(fā)展以及高技能人才短缺等問題。進一步突出“高精尖缺”導(dǎo)向，通過改革人才評價、考核和激勵機制，加快培育引進一大批有經(jīng)驗和影響力的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊�？山梃b國外經(jīng)驗，設(shè)立一批應(yīng)用技術(shù)大學，增加通用技能和綜合能力培養(yǎng)，培養(yǎng)更多學習型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的勞動者。

第二，促進重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展。要突出重點，精準發(fā)力，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

一是促進先進技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用。積極應(yīng)用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。促進信息技術(shù)特別是新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透和深度應(yīng)用，讓智能制造成為工業(yè)發(fā)展的普遍形態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，拓寬信息技術(shù)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用。二是促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動人工智能、5G、生物健康、新能源、新材料等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。鼓勵探索智能化生產(chǎn)、柔性化定制、全生命周期管理等制造服務(wù)融合的新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、高端咨詢、檢驗檢測、品牌服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立完善融合發(fā)展的技術(shù)和標準體系，加快培育一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的龍頭企業(yè)，打造一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺載體和綜合性園區(qū)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

第三，增強產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。當前和今后一個時期，我們要加快構(gòu)建“以我為主”的供應(yīng)鏈體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。

一方面，要推動制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，穩(wěn)步增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和復(fù)雜加工比重，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導(dǎo)能力。另一方面，要培育一批工業(yè)冠軍企業(yè)和品牌。既要把重點企業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策的主要著力點，在人工智能、航空航天、生命科技等引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)，還要強化全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)流程，細化管理標準，堅持精益求精，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。此外，還要圍繞我國具有優(yōu)勢的電子信息、輕工紡織、裝備制造等重要領(lǐng)域，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)等，加強全球范圍內(nèi)制造業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化供應(yīng)鏈全球布局，增強對全球資源的整合利用能力。

第四，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展的空間布局。堅持分類施策，根據(jù)我國四大板塊制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，明確各自的戰(zhàn)略重點，推動制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

比如，東部地區(qū)可以長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點，強力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用，通過創(chuàng)新提升工業(yè)質(zhì)量和競爭力，打造一批具有全球影響力和競爭力的世界級先進制造業(yè)集群；中部地區(qū)可選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、交通條件便利、環(huán)境承載力較高的中等城市，積極打造一批先進制造業(yè)基地，并在資金、技術(shù)、土地供應(yīng)、稅收等方面加大支持力度，著力推動以創(chuàng)新驅(qū)動、智慧高效、綠色低碳為重點的新型工業(yè)化，逐步形成一批新的國家工業(yè)基地；西部地區(qū)可考慮以西南地區(qū)為重點設(shè)立制造業(yè)合作示范區(qū)，推動先進適用技術(shù)、裝備和標準“走出去”，著力打造跨境制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈；東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮所擁有的裝備制造能力和科研攻關(guān)、技術(shù)工人等方面的優(yōu)勢，對關(guān)系國家安全的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和重大裝備開展集中力量攻關(guān)，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）