加快國(guó)家安全學(xué)理論研究與學(xué)科建設(shè)

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“總體國(guó)家安全觀”概念。此后，國(guó)家安全學(xué)理論和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)受到學(xué)界和教育行政部門的高度重視。

“總體國(guó)家安全觀”指引學(xué)科發(fā)展

總體國(guó)家安全觀是以人民安全為宗旨，全面統(tǒng)合當(dāng)代國(guó)家安全各方面問題的總體性國(guó)家安全學(xué)說和理論�？傮w國(guó)家安全觀有兩個(gè)明顯特征，一是以人民安全為宗旨的人民性，二是統(tǒng)籌兼顧的總體性。習(xí)近平總書記不僅在首次提出總體國(guó)家安全觀時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全要“以人民安全為宗旨”，“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民”，而且后來更明確指出：“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障�！�

如果說以人民安全為宗旨的人民性是總體國(guó)家安全觀最重要的特征，是總體國(guó)家安全觀的核心價(jià)值觀，那么統(tǒng)籌兼顧的總體性則是總體國(guó)家安全觀最明顯特征，體現(xiàn)了總攬國(guó)家安全全局的系統(tǒng)性科學(xué)思維。

在國(guó)家產(chǎn)生、國(guó)家安全問題產(chǎn)生以后的數(shù)千年歷史上，國(guó)家安全主要被理解為政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全等方面。與此不同，總體國(guó)家安全觀視域下的國(guó)家安全是指一個(gè)國(guó)家所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)的安全問題的總和。換言之，領(lǐng)土安全、資源安全，主權(quán)安全、人權(quán)安全，政治領(lǐng)域的安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，軍事領(lǐng)域的安全、文化領(lǐng)域的安全，政府的安全、家庭的安全，軍政要人的安全、婦孺老弱的安全等都屬于國(guó)家安全�？傮w國(guó)家安全觀不是國(guó)家安全概念的泛化、擴(kuò)大，而是回歸，即回歸到國(guó)家安全的本來面貌、原本含義。

總體國(guó)家安全觀的提出，使人們看到了加強(qiáng)國(guó)家安全學(xué)理論研究、構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)理論體系和學(xué)科體系的重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。包括政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、公安學(xué)、軍事學(xué)、情報(bào)學(xué)、外交學(xué)、管理學(xué)在內(nèi)的一系列學(xué)科領(lǐng)域，都開始探討國(guó)家安全學(xué)理論體系和學(xué)科體系建設(shè)問題。

從概念到學(xué)科構(gòu)想

國(guó)家安全問題與國(guó)家一樣古老，國(guó)家安全思想雖然早在中外古代思想史上就已經(jīng)出現(xiàn)，但直到20世紀(jì)初，都一直沒有使用“國(guó)家安全”這個(gè)概念來稱謂和概括相關(guān)問題及思想，更沒有系統(tǒng)的國(guó)家安全理論、國(guó)家安全學(xué)和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科。2018年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》，明確提出“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科”，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)開始進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，高等院校的國(guó)家安全學(xué)專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教育，也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

以往，國(guó)際關(guān)系理論界普遍認(rèn)為，美國(guó)人李普曼在1943年使用的“國(guó)家安全”（national security）最早直接指涉這一概念。但是，近年來我們發(fā)現(xiàn)，1934年蘇聯(lián)“國(guó)家安全總局”這一機(jī)構(gòu)名稱中已經(jīng)出現(xiàn)“國(guó)家安全”（對(duì)應(yīng)的英文為state security）這一概念。此外，1936年，上海出版的《世界知識(shí)》雜志所載文章中也出現(xiàn)漢語(yǔ)“國(guó)家安全”一詞。概言之，20世紀(jì)三四十年代就出現(xiàn)了“國(guó)家安全”一詞，但當(dāng)時(shí)及之后相當(dāng)一段時(shí)間并沒有系統(tǒng)的國(guó)家安全理論，更沒有獨(dú)立的國(guó)家安全學(xué)和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科。

以“安全”之名進(jìn)行的國(guó)家安全研究，最初源于冷戰(zhàn)中后期西方國(guó)際關(guān)系學(xué)科范疇下的戰(zhàn)略研究。中國(guó)的國(guó)家安全理論研究則發(fā)端于“冷戰(zhàn)”結(jié)束以后，自覺的國(guó)家安全理論研究直到20世紀(jì)90年代中期以后才逐漸出現(xiàn)并緩慢發(fā)展起來。21世紀(jì)初開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的國(guó)家安全學(xué)理論體系。

漢語(yǔ)中的“國(guó)家安全學(xué)”一詞，最早出現(xiàn)于朱奕寶刊發(fā)的《安全科學(xué)與預(yù)防事故》（《中國(guó)科技信息》1994年第12期）和《城市減災(zāi)重在防——一個(gè)不容回避的重大課題》（《中國(guó)科技信息》1996年第12期）兩篇文章中。蔡培元和張才鳳發(fā)表在《中國(guó)高教研究》（1998年第1期）的《人類的安全需要與保衛(wèi)學(xué)的理論研究》一文，則最早從保衛(wèi)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)“國(guó)家安全學(xué)”作了具體闡述。該文認(rèn)為，國(guó)家安全學(xué)就是研究國(guó)家安全需要發(fā)展變化規(guī)律以及如何以隱蔽工作為主來實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的科學(xué)。

最早從學(xué)科建設(shè)角度探討國(guó)家安全學(xué)的文章，是筆者發(fā)表在內(nèi)部刊物《首都國(guó)家安全》（1998年第2期）上的《為國(guó)家安全立言——“國(guó)家安全學(xué)”構(gòu)想》。這篇文章隨后在《國(guó)家安全通訊》（1999年第1期）以《建立“國(guó)家安全學(xué)”初探》為題壓縮刊發(fā)。文中，筆者首次構(gòu)想了國(guó)家安全學(xué)體系。2002年10月，作為教材的《國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)》內(nèi)部印行。不久，筆者在《山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》（2003年第2期）發(fā)表《試論國(guó)家安全學(xué)的對(duì)象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)》一文，認(rèn)為國(guó)家安全學(xué)是一門新興的綜合性實(shí)用型政治科學(xué)。它的研究對(duì)象包括國(guó)家安全本身、影響國(guó)家安全的因素、危害國(guó)家安全的因素、國(guó)家安全保障體系及活動(dòng)四個(gè)方面。它的基本任務(wù)是全方位、系統(tǒng)性地研究和探討國(guó)家安全及其相關(guān)對(duì)象的客觀狀態(tài)、本質(zhì)、規(guī)律，探尋合理的國(guó)家安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略，服務(wù)和指導(dǎo)國(guó)家安全活動(dòng)。

隨后，筆者主編了“北京市精品教材建設(shè)立項(xiàng)”項(xiàng)目“國(guó)家安全學(xué)”，項(xiàng)目成果于2004年5月出版。該書首次構(gòu)建了一個(gè)比較系統(tǒng)的國(guó)家安全學(xué)理論體系。2014年1月，筆者出版專著《為國(guó)家安全立學(xué)——國(guó)家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究》，進(jìn)一步完善了國(guó)家安全學(xué)理論體系。但是，一直到2014年，我國(guó)國(guó)家安全學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)相關(guān)構(gòu)想的影響范圍都十分有限。

進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)科建設(shè)

總體國(guó)家安全觀提出以后，我國(guó)的國(guó)家安全整體布局不斷完善，國(guó)家安全教育也迅速向前推進(jìn)。

過去，國(guó)民教育體系中的國(guó)家安全通識(shí)教育長(zhǎng)期局限于保密防諜，內(nèi)容比較狹窄。近年來，國(guó)家安全通識(shí)教育開始超越保密防諜，走向以總體國(guó)家安全觀為主要內(nèi)容的總體國(guó)家安全教育。人民出版社2016年出版、2018年修訂重印的大中小學(xué)《國(guó)家安全教育》系列讀本，就是一套以總體國(guó)家安全為主要內(nèi)容的通識(shí)教材。2016年，國(guó)際關(guān)系學(xué)院在智慧樹網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)支持下，開發(fā)出面向全國(guó)高校的慕課（MOOC）“解碼國(guó)家安全”，把國(guó)家安全通識(shí)教育推向全國(guó)高校。2017年，“解碼國(guó)家安全”被教育部評(píng)為首批國(guó)家精品在線開放課程。

與此同時(shí)，高等院校的國(guó)家安全學(xué)專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教育，也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等高校，先后成立了國(guó)家安全學(xué)院或國(guó)家安全研究院。國(guó)際關(guān)系學(xué)院通過專家論證并報(bào)教育部批準(zhǔn)，在全國(guó)率先設(shè)立了國(guó)家安全學(xué)專業(yè)，并于2018年首次招收了12名國(guó)家安全學(xué)專業(yè)研究生。2018年5月，國(guó)際關(guān)系學(xué)院主辦“全國(guó)部分高校國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新工作研討會(huì)暨國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新中心啟動(dòng)工作座談會(huì)”，與部分高校共同成立了“國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新中心”。2019年5月，北京高校高精尖學(xué)科建設(shè)名單公布，國(guó)際關(guān)系學(xué)院和中國(guó)人民公安大學(xué)的國(guó)家安全學(xué)專業(yè)名列其中。最近，國(guó)際關(guān)系學(xué)院又創(chuàng)造性地開設(shè)“國(guó)家安全學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班”，招收本校本科生進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，優(yōu)秀者可免試錄取為本校國(guó)家安全學(xué)碩士研究生。還有一些高校也在積極探索具有地方特色的國(guó)家安全教育和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，并開始編寫具有地方特色的國(guó)家安全學(xué)專業(yè)教材，甚至開始招收國(guó)家安全學(xué)專業(yè)的博士研究生。

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也具有廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)學(xué)科建設(shè)的普遍規(guī)律，我們既需要具有超常發(fā)展的思維和魄力，又要扎扎實(shí)實(shí)做好學(xué)科建設(shè)的一系列基礎(chǔ)性工作，特別是要做好國(guó)家安全學(xué)各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)理論研究，編寫適應(yīng)不同層次人群的高質(zhì)量教材，建設(shè)一支能夠承擔(dān)國(guó)家安全學(xué)理論建設(shè)和教育教學(xué)工作的專業(yè)隊(duì)伍。其中最重要的，是要在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家安全學(xué)學(xué)術(shù)理論研究。此外，當(dāng)前還需要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，深入研究國(guó)家安全與軍事國(guó)防的關(guān)系，認(rèn)清軍事國(guó)防是服務(wù)國(guó)家安全的重要工具和武裝力量，軍事國(guó)防在實(shí)踐和理論關(guān)系上都隸屬于國(guó)家安全，是國(guó)家安全實(shí)踐或國(guó)家安全工作的重要組成部分。

　�。ㄗ髡呦祰�(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授）