以創(chuàng)新理念提升農(nóng)村改革發(fā)展成效

　　2018年，習近平總書記在山東考察時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)大省的責任首先是維護國家糧食安全。要把糧食生產(chǎn)抓緊抓好，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)活調(diào)優(yōu)，把農(nóng)民增收夯實夯牢，把脫貧攻堅戰(zhàn)打好打贏，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。”這一重要指示精神對山東做好“三農(nóng)”工作提出了新的要求，也指明了更好推動鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村改革發(fā)展的方向。

　　改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，如貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，并且形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，在山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上發(fā)揮了重要作用。切實扛起農(nóng)業(yè)大省的責任，就要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以創(chuàng)新理念不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效。

　　山東已經(jīng)取得的農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，都發(fā)端于人民的創(chuàng)新創(chuàng)造。諸城主要是推動商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化；濰坊主要是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式、經(jīng)營模式和運行機制；壽光主要是在蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、會展和標準輸出等方面形成了改革經(jīng)驗。雖然各地實踐的表現(xiàn)形式有所區(qū)別，但其本質(zhì)都是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置，方向都是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施的關(guān)鍵都在于堅持問題導向、大膽改革創(chuàng)新，最終目標都是更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

　　進一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，就要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，按照新形勢新任務(wù)新要求，準確把握幾個關(guān)鍵問題，積極探索創(chuàng)新和提升的現(xiàn)實路徑，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　第一，更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。

　　山東在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)取得了不少創(chuàng)新經(jīng)驗，進一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，就必須牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標，既要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又要全面落實產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興。比如，諸城市深入推進生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)同建”，壽光市整體推進生產(chǎn)標準化、蔬菜品牌化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、鄉(xiāng)村宜居化、農(nóng)民職業(yè)化、公共服務(wù)均等化，這都是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路，是放大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與補齊農(nóng)村發(fā)展短板同步推進的有力舉措。

　　第二，更加注重推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，就要聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，推動農(nóng)業(yè)加快由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。比如，濰坊市在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)開放發(fā)展等方面都具有良好基礎(chǔ)，蔬菜出口量、禽肉出口貨值均占全國的八分之一，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%，還擁有全國蔬菜質(zhì)量標準中心、國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)等重要平臺。在此基礎(chǔ)上，濰坊市需牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，朝著“高質(zhì)量”這個目標邁進。

　　第三，更加注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢。當前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，基本公共服務(wù)尚不足，生態(tài)方面也缺乏有序的管理。進一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，就要注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善基本公共服務(wù)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和移風易俗行動，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)同步建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境同步改善、生產(chǎn)方式和生活方式同步提升。特別是濰坊市，有山、有河、有海，有建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的良好條件，應(yīng)該將自身擁有的好資源好條件真正用好。

　　第四，更加注重構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要更好順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，突出“人”“地”“錢”這三個關(guān)鍵要素，堅持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活市場，著力增加有效制度供給，積極推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　總的來看，進一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，就要圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，堅持產(chǎn)業(yè)為基、全面振興，片區(qū)帶動、全域提升，城鄉(xiāng)融合、全要素支撐，組織引領(lǐng)、全民行動，推動“三農(nóng)”工作實現(xiàn)由量到質(zhì)、由線到面、由局部到全域、由物質(zhì)到精神等的發(fā)展和飛躍。

　　一是堅持產(chǎn)業(yè)為基、全面振興。鄉(xiāng)村振興是包括“五大振興”在內(nèi)的全面振興，其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們需堅持放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與補齊農(nóng)村短板并舉，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。要突出綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，深入實施質(zhì)量安全戰(zhàn)略；要強化農(nóng)業(yè)科技支撐，充分用好重大創(chuàng)新平臺，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化；要推動農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)、示范區(qū)，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；要加快農(nóng)業(yè)開放發(fā)展步伐，主動融入“一帶一路”建設(shè)，全方位擴大農(nóng)業(yè)對外開放。

　　二是堅持片區(qū)帶動、全域提升。要以“點”上的突破帶動“面”上工作的整體提升，結(jié)合各地不同的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，選擇若干個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗村莊、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等具備帶動能力的示范點，打破行政區(qū)劃界限，規(guī)劃若干鄉(xiāng)村振興片區(qū)，環(huán)境連片整治、風貌連片建設(shè)、樣板連片打造，推動鄉(xiāng)村振興由點到線、由局部到全域，加快構(gòu)建全域大美新格局。

　　三是堅持城鄉(xiāng)融合、全要素支撐。推動鄉(xiāng)村振興，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需加大力度破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的機制性障礙，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良好態(tài)勢。要加快推進新一輪農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，構(gòu)建多層次、多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決好鄉(xiāng)村振興融資的需求；要制定更具個性化的人才引進政策和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的相關(guān)政策，在農(nóng)業(yè)高端人才引進、農(nóng)村實用人才培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持上下功夫。

　　四是堅持組織引領(lǐng)、全民行動。實踐證明，凡是發(fā)展好的村，都有一個好的帶頭人，都有一個強有力的黨組織。要以打造過硬黨支部為抓手，著力選好配強村黨組織書記，深入開展爭當鄉(xiāng)村振興帶頭人和爭當鄉(xiāng)村振興帶頭村等活動，發(fā)揮好村黨組織在領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、帶領(lǐng)群眾脫貧致富、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的作用。還要看到，農(nóng)村要發(fā)展，根本上要依靠億萬農(nóng)民。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，在實際工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個方面、每一個步驟上細心體察群眾的情感，認真考慮群眾的意愿，把群眾是否“真情擁護”“真正愿意”“真心高興”作為工作成效的判斷準繩。同時不斷提升農(nóng)民組織化水平，增強農(nóng)民承接政策、對接市場的能力，最大程度地激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造力。

　�。ㄗ髡呦抵泄矠H坊市委書記、濰坊市人大常委會主任）