農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須完成的重大歷史任務(wù)。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

　　鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，亟須構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)的構(gòu)筑，離不開(kāi)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。2019年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提�！爆F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命打破了傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)一二三產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)專(zhuān)有、界限分明、縱向依存的分立發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)之間形成了技術(shù)共享、界限模糊、橫向滲透的融合發(fā)展進(jìn)路，產(chǎn)業(yè)融合成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)融合在宏觀上具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增進(jìn)社會(huì)福利等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在微觀上具有培育經(jīng)濟(jì)主體、催生新興產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等具體功能。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)村建設(shè)滯后、農(nóng)民增收緩慢，成為制約全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的突出短板，急需加快產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)的根本路徑。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人、企業(yè)、合作組織等經(jīng)濟(jì)主體是產(chǎn)業(yè)融合的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是產(chǎn)業(yè)融合的主體力量。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要依托農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)建立有機(jī)關(guān)聯(lián)，積極培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。我們?cè)趫?jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，著力培育種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

　　二是探索多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的二三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間基于技術(shù)、產(chǎn)品與業(yè)務(wù)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化配置，在跨界或跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程及其結(jié)果。其突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的二三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間的界限日趨模糊，兼具多個(gè)產(chǎn)業(yè)屬性的新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐考察，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要有四種方式，即高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的“滲透型融合”、農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間的“整合型融合”、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的“交叉型融合”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)之間的“綜合型融合”。我國(guó)各地農(nóng)村在資源條件、文化基礎(chǔ)、發(fā)展程度等方面差異顯著，產(chǎn)業(yè)融合方式必然多元，新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)必然多樣。具體到特定鄉(xiāng)村，則要因地因時(shí)制宜，科學(xué)編制地方產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極扶持各種形式的產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，尤其是形成鄉(xiāng)村品牌，打造品牌鄉(xiāng)村，走富有地方特色、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

　　三是建立多形式的主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的根本任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵在于建立多元主體之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，生成主體之間長(zhǎng)期合作的價(jià)值共識(shí)和穩(wěn)定預(yù)期。為此，我們應(yīng)以構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等主體之間互利合作、穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系為目標(biāo)，重點(diǎn)健全三大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其一，建立農(nóng)戶(hù)與農(nóng)民合作社之間利益關(guān)聯(lián)緊密的治理機(jī)制。雖然種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)民合作社在解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)對(duì)接矛盾方面具有不可或缺的積極作用，但是其仍存在組織機(jī)構(gòu)不全、治理能力不強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范不夠、利益關(guān)聯(lián)不緊、農(nóng)戶(hù)參與性不高、整體利益維護(hù)不足等突出問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)加大工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)民合作組織依法依規(guī)注冊(cè)登記、有序發(fā)展，切實(shí)履行保護(hù)合作社成員合法權(quán)益的基本職責(zé)。其二，形成龍頭企業(yè)與其他主體之間平等互利的契約關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)航者，其功能的發(fā)揮從根本上取決于和其他主體之間的有機(jī)聯(lián)系。我們應(yīng)以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)為抓手，規(guī)范“公司+農(nóng)戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社）”運(yùn)作機(jī)制，簽訂平等互利、穩(wěn)定可靠、具有保障的購(gòu)銷(xiāo)合同，形成激勵(lì)與約束相容的合作契約關(guān)系。其三，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)合作社與其他主體之間的有效對(duì)接。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社是農(nóng)民自愿籌資發(fā)展起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和豐富的基層經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展客觀需要供銷(xiāo)合作社充分利用信息技術(shù)，健全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，有效對(duì)接農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的新型需求，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，突破單一的流通服務(wù)局限，提供全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；擴(kuò)大服務(wù)范圍，走出服務(wù)農(nóng)村的地域限制，面向各類(lèi)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

　　四是完善多渠道的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，良好的服務(wù)環(huán)境是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障條件。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，應(yīng)多渠道提供好“七化”公共服務(wù)。其一，綜合化的基本公共服務(wù)。電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)融合各類(lèi)主體提供涉農(nóng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的基本服務(wù)支持。其二，專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。創(chuàng)建各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持體系，提供實(shí)體空間場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)指導(dǎo)和融資服務(wù)支持，吸引城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。其三，規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。當(dāng)前亟須建立和完善公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、法治保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以更好促進(jìn)要素自由流動(dòng)、平等交換和提高效率。其四，多元化的農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，應(yīng)進(jìn)一步放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；在服務(wù)定位上，應(yīng)突出針對(duì)性，在滿(mǎn)足普通農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村小微企業(yè)等小額貸款需求的同時(shí)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)證券化、大規(guī)模融資。其五，系統(tǒng)化的人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。人才資源是鄉(xiāng)村振興的第一戰(zhàn)略資源，我們應(yīng)當(dāng)按照“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的素質(zhì)能力要求，以?xún)?nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供智力支持。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的首要主體，應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，建立鄉(xiāng)村內(nèi)生性的人才培養(yǎng)體制機(jī)制；優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、城市居民下鄉(xiāng)，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，形成嵌入性的人才入鄉(xiāng)機(jī)制。其六，法治化的制度供給服務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化法治化的制度性供給，激發(fā)主體動(dòng)力，激活市場(chǎng)潛力，提升產(chǎn)業(yè)融合績(jī)效。同時(shí)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控等各項(xiàng)政策，為產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展提供制度保障。其七，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，完善農(nóng)村水、電、路、通信等公共設(shè)施條件，做好土地整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所需的配套服務(wù)。

　　五是健全多部門(mén)的協(xié)同共促融合機(jī)制。在現(xiàn)行的管理體制下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、財(cái)政、金融等眾多管理部門(mén)參與及其政策協(xié)調(diào)整合，客觀上需要構(gòu)建基于融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、跨部門(mén)協(xié)同共促產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行政管理體制。鑒于新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為宗旨，整合原農(nóng)業(yè)部以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)。這在一定意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一體化集中管理，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了必要的體制機(jī)制支撐。但從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長(zhǎng)效制度安排要求來(lái)看，仍需探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部等國(guó)務(wù)院組成部門(mén)之間的部際合作機(jī)制，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效提供可靠支持。

　　（作者系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）