推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)在改革中發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”

2019年7月5日，習(xí)近平總書(shū)記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上的重要講話(huà)中指出：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，須通過(guò)機(jī)構(gòu)與職能的協(xié)同、領(lǐng)導(dǎo)效能和決策質(zhì)量的提升、機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力提高、政務(wù)流程優(yōu)化與提速等“化合作用”，使各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)與人員的辦事績(jī)效、公共財(cái)政與公共資源的配置效益發(fā)生從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變，從而真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、機(jī)構(gòu)協(xié)同能力大幅提高、政務(wù)服務(wù)效率全面提速、人民美好生活需要很好滿(mǎn)足、社會(huì)治理水平顯著提升。

1.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提條件

一年多來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革迅速推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面共有39個(gè)部門(mén)重新制定了“三定”規(guī)定，25個(gè)部門(mén)調(diào)整了職責(zé)。地方省級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)較改革前減少8個(gè)，市、縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)分別減少1501個(gè)和5362個(gè)。這些數(shù)據(jù)背后，是黨和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的前提條件，只有充分發(fā)揮好黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，才能真正提高國(guó)家治理的能力和水平。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統(tǒng)一推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。

要緊緊圍繞推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)融合、人員融合、編制融合與資源整合、協(xié)同配合，推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化與服務(wù)提速。優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)，也是機(jī)構(gòu)改革能否發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)職能整合，只是實(shí)現(xiàn)了“物理整合”，要真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)協(xié)同效應(yīng)，還需要在“優(yōu)化”“協(xié)同”“高效”三個(gè)方面狠下功夫�！皟�(yōu)化”就是要進(jìn)一步優(yōu)化職能關(guān)系，做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮�！皡f(xié)同”就是機(jī)構(gòu)之間、人員之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合編制和財(cái)政資源，做到步調(diào)一致；這次黨政機(jī)構(gòu)改革力度很大，很多大部門(mén)是由原來(lái)幾個(gè)部門(mén)合并組建而成的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的融合、協(xié)同與配合就顯得尤為重要，要完善部門(mén)會(huì)商制度和行政協(xié)助制度�！案咝А本褪且獌�(yōu)化政務(wù)流程、推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)；要明確責(zé)任，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)；要簡(jiǎn)化中間層次、減少管理層級(jí)、加強(qiáng)流程公開(kāi)透明；要深化放管服改革，推廣“一網(wǎng)式”“一門(mén)式”“一站式”服務(wù)，推廣“最多跑一次”和“一次都不用跑”的典型經(jīng)驗(yàn)，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。

2.緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)�！�

要緊緊圍繞滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加強(qiáng)民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的目標(biāo)是要充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要圍繞人民群眾最關(guān)心最直接的問(wèn)題，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，著力維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面權(quán)益，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷朝著全體人民共同富裕邁進(jìn)。

要緊緊圍繞發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在確保中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下發(fā)揮地方積極性創(chuàng)造性。中央和地方兩個(gè)積極性都得到發(fā)揮，是機(jī)構(gòu)改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的重要保障。中央積極性得到發(fā)揮，可以確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令統(tǒng)一；地方積極性得到發(fā)揮，可以充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造性，因地制宜地推進(jìn)改革發(fā)展。因而，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)。

3.努力提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平

習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結(jié)束了，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束�！�

要緊緊圍繞提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履職盡責(zé)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)、提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力是發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的關(guān)鍵。要提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力，首先就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少微觀管理事務(wù)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能。黨政機(jī)構(gòu)都要按照“三定”規(guī)定的要求，認(rèn)真履行好“三定”規(guī)定中對(duì)本機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)的要求，并且要將機(jī)構(gòu)職責(zé)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)職位、每個(gè)人員，形成履職盡責(zé)的鏈條與閉環(huán)。

要緊緊圍繞新機(jī)構(gòu)新職能提出的新要求，不斷增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”，要最終體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)上來(lái)。干部要把黨的初心、黨的使命銘刻于心，要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問(wèn)題。把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩貫穿選人用人之中，努力防止“帶病提拔”“帶病上崗”。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

（作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：李軍鵬）