保持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定是關(guān)鍵

我國不僅是世界制造業(yè)第一大國，也是制造業(yè)就業(yè)第一大國。雖然服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國就業(yè)增長的新引擎，但需要注意的是，保持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定仍是當前穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。

一方面，勞動密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)增長存在不確定性。服務(wù)業(yè)已接替制造業(yè)成為新的“就業(yè)海綿”，但從細分行業(yè)來看，金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)增量近年來略有下降，高端服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)中的第二大就業(yè)來源，但其年均新增就業(yè)不到勞動密集型服務(wù)業(yè)的三分之一，且不具備吸納大量中低端勞動力的能力。

另一方面，我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強，限制了服務(wù)業(yè)就業(yè)的增長。對一個較大的經(jīng)濟體而言，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的上限取決于其貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力，但我國這方面的國際競爭力還較薄弱，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)多集中在面向國內(nèi)消費的生活性服務(wù)業(yè)。經(jīng)驗表明，只有當制造業(yè)高度發(fā)達或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力相當強大時，一個經(jīng)濟體才能創(chuàng)造出足夠規(guī)模的生活性服務(wù)需求，因此，國內(nèi)就業(yè)增長依然需要堅實的制造業(yè)作為支撐。

應(yīng)該看到，制造業(yè)發(fā)展更容易推動一國融入全球價值鏈，并創(chuàng)造出遠超國內(nèi)市場規(guī)模的需求空間，是一國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎。從當前制造業(yè)的勞動力需求端分析，我國制造業(yè)就業(yè)增長面臨著機器換人、人力資本錯配和產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移三方面挑戰(zhàn)。對此，為了推動制造業(yè)更好發(fā)展、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，我們提出三點思路性建議。

一是依靠“智能+”改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。有效應(yīng)對當前制造業(yè)要素成本優(yōu)勢弱化的態(tài)勢，需以智能制造培育制造業(yè)新的比較優(yōu)勢。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)并不是簡單地用機器替代人，而應(yīng)通過拓展“智能+”來賦予制造業(yè)新的活力。要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通需求信息、原料采購、智能制造、物流配送、消費體驗等環(huán)節(jié)，讓人、機、物在網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)流程中高效互動，將勞動者的靈活性和自動化設(shè)備的高效率充分結(jié)合，實現(xiàn)從“機器換人”到“機器助人”，提升勞動者的生產(chǎn)效率，提高企業(yè)對定制化高附加值產(chǎn)品的柔性生產(chǎn)能力。

二是依靠完整的產(chǎn)業(yè)鏈提高中西部地區(qū)的制造業(yè)就業(yè)。德國的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出，研發(fā)創(chuàng)新和工藝改進能力須植根于生產(chǎn)的土壤，只有將制造、加工、研發(fā)和服務(wù)環(huán)節(jié)置于一個地理空間，才能保持或擴大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，才能為本國勞動者提供多元化且充裕的就業(yè)選擇，這是德國制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定的重要原因。我國應(yīng)進一步推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善中西部地區(qū)營商環(huán)境，發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)鏈帶來的綜合優(yōu)勢，促進制造業(yè)在國內(nèi)跨區(qū)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高中西部地區(qū)的工業(yè)化水平和制造業(yè)就業(yè)比重。

三是依靠產(chǎn)教融合提升制造業(yè)人力資本。在同樣的薪酬待遇下，年輕一代勞動者偏愛工作靈活性更高的勞動密集型服務(wù)業(yè)。但是，過多的新生代勞動者進入低端服務(wù)業(yè)，不僅限制了勞動者再就業(yè)能力的提升和職業(yè)上升空間，也導(dǎo)致中高端制造業(yè)的勞動力供給短缺。對此，要支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)，重點開展訂單式培訓、定向培訓，以“干中學”的模式培養(yǎng)中高端制造業(yè)所需要的高技能勞動力，提高制造業(yè)就業(yè)的含金量和從業(yè)者收入，從而提升制造業(yè)就業(yè)的吸引力。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京交通大學經(jīng)管學院）