聚焦國家治理 強化黨組織功能

黨組織的發(fā)展不僅要擴展組織規(guī)模，更要強化政黨功能，從而有效加強黨的長期執(zhí)政能力建設。而黨組織與其他組織或個人之間進行聯(lián)絡和協(xié)作的場所，往往是解決具體國家治理問題的現(xiàn)場。黨組織在國家治理體系中獲得發(fā)展，也在領導國家治理的過程中，將黨組織建設的成就轉(zhuǎn)化為國家治理體系建設的成就。

黨組織在國家機關和國有企事業(yè)單位中的功能建設

黨組織的建設深入國家機構(gòu)，賦予國家權力的運作以治理理念，領導和協(xié)調(diào)各機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，同時也在領導過程中實現(xiàn)自身的建設和發(fā)展。截至2017年12月，全國23.2萬個機關單位已建立黨組織，占機關總數(shù)的99.7%。這些黨的基層組織承擔著對包括各級黨政干部在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理和監(jiān)督的責任，彰顯國家機關政治屬性。

國有企業(yè)是黨建立政權重要的經(jīng)濟基礎，如何適應國企發(fā)展的需要定位黨組織的作用，是開展黨組織建設的核心問題。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，1934年劉少奇提出“三人團”的工作體制，即廠長、黨支部書記、工會主任共同組成領導班子，由廠長負總責。這是正式在公有制企業(yè)中定位基層黨組織地位的開端。新中國成立后陸續(xù)實施了黨委領導下的廠長負責制、“書記一長制”、黨委“一元化”領導體制、廠長（經(jīng)理）負責制等。事業(yè)單位是由國家設置的具有一定的服務、公益性質(zhì)的機構(gòu)。截至2017年12月，全國18.5萬個公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.2%；全國51.6萬個事業(yè)單位已建立黨組織，占事業(yè)單位總數(shù)的95.2%。國有企業(yè)事業(yè)單位的黨委（黨組）都有對本單位的重大問題進行討論和作出決定的權力，黨組織同樣要承擔教育管理監(jiān)督黨員的責任，并強化國有企事業(yè)單位政治導向。

在黨組織與國家機構(gòu)共同形成的治理框架中，只有實現(xiàn)黨組織的功能與國家機構(gòu)治理能力的同步建設，才能夠保證二者之間形成良好的互動關系。首先，黨組織的功能是國家機構(gòu)的政治站位與中國特色社會主義國家的建設目標相一致的重要保證。具體而言，就是要保證國家立法、行政、司法、參政議政等機構(gòu)的政治屬性和工作方向，保證國有企業(yè)始終是國家政權建設的經(jīng)濟基礎，保證事業(yè)單位在正確的政治導向下履行好專業(yè)職能。其次，黨組織的功能建設是國家機構(gòu)治理能力建設的重要內(nèi)容。黨組織只有具備了凝聚價值共識的能力，才能解決國家治理舉什么旗的根本問題；只有具備了制定路線、方針、政策，乃至規(guī)劃重大項目的能力，才能解決國家治理走什么路的根本問題；只有具備了培養(yǎng)教育、選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹康哪芰�，才能解決國家治理的執(zhí)政團隊的組建問題；只有具備了嚴明紀律的能力，才能夠解決國家治理的政治生態(tài)問題。最后，黨組織的功能還是國家機構(gòu)彼此協(xié)調(diào)的重要保證。黨的組織體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)保證了國家治理機構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

黨組織在兩委和“兩新”組織中的功能建設

村委會、居委會、新社會組織和非公有制的新經(jīng)濟組織（以下簡稱“兩新”組織）等承擔著廣泛的社會治理責任，黨組織在這些領域中的建設，既是黨筑牢群眾基礎的需要，也是社會實現(xiàn)有效治理的需要。

改革開放后，農(nóng)村黨組織控制的資源減少，領導權威受到?jīng)_擊，多元化治理的特征突出。社區(qū)是城市治理的基本單位，開展城市社區(qū)黨組織建設的核心問題，是如何適應城市發(fā)展需要來定位黨組織的作用。截至2017年12月，全國547152個建制村已建立黨組織，覆蓋率超過99%，這些黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下開展工作；全國100602個社區(qū)（居委會）已建立黨組織，覆蓋率超過99%，這些黨組織在全國城市街道工委的領導下開展工作。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織在社會治理活動中充分行使職權。

如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展而定位黨組織的作用，找準各方利益最佳結(jié)合點，是非公企業(yè)黨建的核心問題。社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等統(tǒng)稱為新社會組織，它們在組織方式、組織類型、組織觀念等方面體現(xiàn)了差異化、多樣化的特征，組織變化也比較頻繁。截至2017年12月，全國187.7萬個非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的73.1%；全國30.3萬個社會組織已建立黨組織，占社會組織總數(shù)的61.7%�！皟尚隆苯M織中的黨組織要能夠領導工會、共青團等群團組織，也要能夠發(fā)揮群團組織的政治作用，把群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍，共同完成所在領域的治理任務，推動事業(yè)的發(fā)展。

要實現(xiàn)黨組織的功能與社會機構(gòu)治理能力同步建設，黨組織的功能建設需要把握兩條主線：一是實現(xiàn)社會治理系統(tǒng)的統(tǒng)一性，領導區(qū)域性、行業(yè)性等各類社會組織開展治理活動，支持村民委員會和居委會履行自治職能，支持社會團體發(fā)揮群眾組織的作用，支持非公企業(yè)的健康發(fā)展。二是保證社會主體的積極性和自主性，尊重社會組織的自身屬性和服務對象的差異性。黨組織在社會治理體系中的功能定位，就是在把握這兩條線的基礎上，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方。

黨的組織體系與國家治理體系有機融合

黨組織的建設不是關上門的自我建設，而是在領導國家治理的實踐中鍛煉和發(fā)展，在不斷提高國家治理效益中樹立黨的權威，黨的組織體系與國家治理體系有機地融合在一起。

堅持把黨組織作為國家治理體系的組織樞紐來建設。黨組織的建設只有放到整個國家治理體系建設的大格局中，才能夠真正實現(xiàn)政黨建設的目標。從國家治理的角度看待黨的組織發(fā)展，就是推進黨的組織體系與國家治理體系的融合，通過黨組織的上級、下級以及與橫向其他組織在職能上的相互補充，在互動合作中的相互支持，增強不同治理主體借助黨的組織體系彼此合作的組織基礎，進而以黨組織為樞紐、以黨的組織體系整體功能大于個體功能簡單相加的優(yōu)勢，帶動國家治理能力的整體提高。因此，雖然在現(xiàn)代化進程中國家治理的主體呈現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢，但黨組織讓整個國家治理體系實現(xiàn)了多元一體，在國家治理體系中每個治理主體對未來的合作有穩(wěn)定的預期，從而能夠形成不斷擴大的合作關系，為社會提供更多的服務。

堅持把黨組織的功能作為國家治理能力的核心來建設。由于國家治理現(xiàn)代化一定要有治理成本為保障，那么黨組織對國家治理的領導，就有一個基本約束條件，即能夠充分調(diào)動資源，并讓付出的成本最大限度地獲得收益。對于中國共產(chǎn)黨而言，最大的收益就是維護“最廣大人民的根本利益”，為了在“最廣大”范圍內(nèi)維護利益，就要以有限的資源最大限度地擴展服務的范圍。為此，黨組織在很多情況下不是直接管理，而是通過政策導向、市場吸引、公益扶植、向社會開放和共享黨組織的政黨資源，用有限的管理成本吸納整個國家的治理主體，充分調(diào)動社會活力。黨組織在國家治理活動中發(fā)揮制定規(guī)則、指明方向，組織人力、物力和財力資源，帶動不同主體相互支援，形成合力等方面發(fā)揮核心作用。

堅持把黨組織作為國家治理的理論和文化基地來建設。首先，堅持用理想信念激發(fā)黨組織領導國家治理的動力。黨組織是由有共同理想信念的黨員組成的組織，每一個黨員對國家和黨的事業(yè)有一種信仰和忠誠，對于領導國家治理的方向有內(nèi)在深刻的理解，對于確保執(zhí)行效率有一種“我要做”的精神狀態(tài)。其次，黨組織堅持用黨的理念為國家治理引領目標和方向。傳播黨的理念為國家治理提供了行為邏輯，為制度設計劃出了行為邊界和價值準則，形成穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展共識。最后，黨組織堅持用黨的理念為國家治理營造廣泛合作的文化意識，為治理效益的評價提供依據(jù)，賦予治理行為以道德感，從而增強對黨、對國家的認同。

黨組織始終堅持適應國家治理需求來開展自身的建設。今天中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，企事業(yè)單位、社會組織、非公企業(yè)等自主程度的提高，大眾傳媒、科技條件、國際環(huán)境的重大變化，以及在社會變化中形成的新觀念、新需求等因素，都會引發(fā)新的國家治理問題。國家治理需求的變化就是黨組織加強自身建設的動力所在。這就要求黨組織必須依據(jù)新條件，樹立新理念，改革領導方式、工作方式，通過在國家治理體系中的組織建構(gòu)來界定各級黨組織在國家治理中的工作目標、任務分解和工作方式，建設適合新時代的政黨功能。

（作者單位：南京市行政學院黨史黨建教研部）