農(nóng)業(yè)保險助力產(chǎn)業(yè)扶貧

2019年中央一號文件指出，聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，主攻深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)主要集中在以“三區(qū)三洲”為代表的中西部地區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。同時，其獨特的自然資源和文化特征也孕育出生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜開發(fā)這些產(chǎn)業(yè)，有利于增強深度貧困地區(qū)的自我“造血”功能。

產(chǎn)業(yè)扶貧可以創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高居民收入、發(fā)展地方經(jīng)濟，是保障深度貧困地區(qū)人民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基本途徑。農(nóng)業(yè)保險具有平衡和分散風險的特點，是避免自然風險損失、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要手段，越來越深地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因自然災(zāi)害和意外事故等遭受經(jīng)濟損失時，農(nóng)業(yè)保險能夠提供保障，穩(wěn)定深度貧困地區(qū)農(nóng)戶收入。農(nóng)業(yè)保險和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有利于推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目進一步市場化、規(guī)�；�，促進深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)體系的重要手段和途徑。農(nóng)業(yè)保險助力深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)重點從以下幾個方面入手。

加強風險防控。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要項目和農(nóng)民主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，具有“靠天吃飯”的局限性。深度貧困地區(qū)大都自然條件惡劣，發(fā)生災(zāi)害的頻率高、范圍廣，加之病蟲害等方面的影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。因此，深度貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，更需要借助農(nóng)業(yè)保險這一市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟補償?shù)裙δ埽瑢⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獨自承擔的風險轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀ｋU公司集中管理并有效分散，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，進一步激發(fā)其投入生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)保險能夠提供災(zāi)害損失補償，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，消除災(zāi)害所帶來的負面影響，進而保障災(zāi)后農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進行，防止深度貧困地區(qū)農(nóng)戶因災(zāi)致貧返貧；能夠積極配合產(chǎn)業(yè)扶貧做好防災(zāi)減損，并通過實行差別費率等方式，鼓勵相關(guān)企業(yè)和貧困群眾主動做好預(yù)防工作，降低農(nóng)業(yè)風險發(fā)生的概率，實現(xiàn)對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險控制和管理。

提供資金支持。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科學技術(shù)、物質(zhì)裝備、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的要求更高，資金技術(shù)投入規(guī)模大、周期長，收益不確定性和損失風險大，客觀要求建立社會化、市場化的農(nóng)業(yè)風險管理體系。特別是當相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，資金需求也相應(yīng)變大。農(nóng)業(yè)保險作為產(chǎn)業(yè)扶貧的金融力量，通過大力推進保險產(chǎn)品創(chuàng)新，促進保險資金直接或間接投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目，能夠為產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供長期資金支持。農(nóng)業(yè)保險為產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供資金支持，一方面，可以通過農(nóng)產(chǎn)品合約質(zhì)押和農(nóng)業(yè)保險合約的擔保，將保險資金直接投入到項目中，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供低成本的資金支持；另一方面，可以通過資產(chǎn)證券化和債權(quán)投資計劃等創(chuàng)新方式，將農(nóng)業(yè)保險資金間接投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目，滿足小微型農(nóng)企和農(nóng)戶的融資需求。

提高扶貧效率。農(nóng)業(yè)保險介入災(zāi)害處理過程、參與賠償與救助等社會關(guān)系協(xié)調(diào)，能夠架起政府、企業(yè)和貧困群眾之間的溝通橋梁，有利于幫助各方增進相互了解，有利于促進各方更好了解貧困群眾需求，提供更精準、更有針對性的保障服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)根據(jù)受災(zāi)的嚴重程度、實際損失情況以及保險約定合理確定保險賠付金額，對因災(zāi)受損的農(nóng)民進行精準補償，能夠最大限度解決扶貧資金平均發(fā)放產(chǎn)生的低效問題。在賠付資金發(fā)放途徑上，農(nóng)業(yè)保險強調(diào)保險公司和農(nóng)民面對面、一對一直接發(fā)放，實現(xiàn)精準兌現(xiàn)，能夠提升扶貧效率和資金使用效率。同時，農(nóng)業(yè)保險能夠兜住貧困人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險底線，增強貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目和脫貧致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強他們脫貧致富的信心，進而提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運行效率。

（作者單位：中南民族大學經(jīng)濟學院）

《 人民日報 》（ 2019年07月16日 09 版）