探索小城鎮(zhèn)發(fā)展新增長點

目前，我國高速公路服務(wù)區(qū)主要為通行人員和車輛服務(wù)，多以住宿、停車、餐飲、加油、汽車修理等為主業(yè)，定位與功能相對簡單。利用現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源，在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、精準扶貧精準脫貧、節(jié)約農(nóng)地資源等方面積極探索，構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為骨架、“點線面”相結(jié)合的經(jīng)濟廊帶和產(chǎn)業(yè)空間，有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

利用交通便利優(yōu)勢形成集聚效應(yīng)。依托高速公路服務(wù)區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展，并非單純地擴大或擴充服務(wù)區(qū)的規(guī)模和功能，而是以服務(wù)區(qū)為節(jié)點和依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。在地理位置優(yōu)越、周邊環(huán)繞村鎮(zhèn)的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)新區(qū)，有利于充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，降低城鎮(zhèn)建設(shè)成本，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化；有利于利用交通便利的優(yōu)勢形成集聚效應(yīng)，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，為城鎮(zhèn)化增添動力；有利于建設(shè)倉儲物流中心，既疏解城鎮(zhèn)中心地段資源環(huán)境壓力和交通壓力，又降低物流成本和租賃成本，提高社會經(jīng)濟效率和企業(yè)效益。

以特色產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域發(fā)展和脫貧致富。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。小城鎮(zhèn)建設(shè)不是單純的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要以產(chǎn)業(yè)為依托，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，解決城鎮(zhèn)居民和進城農(nóng)民的就業(yè)、生活問題�！耙�想富，先修路”，這句質(zhì)樸的話道出了交通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。以高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)為依托，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展物流服務(wù)型、生態(tài)觀光型、民族民俗型、資源礦業(yè)型、沿路集貿(mào)型、特產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)，有利于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，特別是有利于貧困地區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進精準扶貧、精準脫貧。

形成多方共贏局面。以高速公路服務(wù)區(qū)為節(jié)點搭建新型城鎮(zhèn)化平臺，促進城鄉(xiāng)融合和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以整合周邊生態(tài)旅游、農(nóng)貿(mào)加工、商超物流、餐飲休閑等資源，降低高速公路建設(shè)運營、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活成本，打造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)形態(tài)，提升小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代物流功能、生態(tài)功能、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散以及精深加工功能等，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，進而形成高速公路投資管理方、小城鎮(zhèn)建設(shè)參與方、服務(wù)區(qū)建設(shè)和功能提供方、小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民等多方共贏的局面。

（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2019年07月16日 09 版）