自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升效應(yīng)

黨的十八大以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平，以改革開放促進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的實(shí)踐途徑。自2013年9月29日中國首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，迄今為止中國已批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共計(jì)12個，基本形成了以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與高水平開放并舉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化、投資自由化、金融創(chuàng)新、監(jiān)管制度創(chuàng)新等方面的探索，為深化改革、擴(kuò)大開放提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)貿(mào)易升級、轉(zhuǎn)變政府職能、深化金融改革和加速科技創(chuàng)新等均具有重要的意義，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的提升效應(yīng)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的提升效應(yīng)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步增長，這主要體現(xiàn)為對消費(fèi)、投資和對外貿(mào)易等的促進(jìn)作用。

在消費(fèi)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在關(guān)稅制度、企業(yè)準(zhǔn)入制度等領(lǐng)域的改革措施，能夠有效降低市場準(zhǔn)入門檻，減少企業(yè)運(yùn)營成本，從而提振企業(yè)信心并增強(qiáng)企業(yè)活力。企業(yè)的不斷集聚表現(xiàn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化供給，最終是為消費(fèi)者提供了多元化、便利化的商品消費(fèi)選擇，降低了消費(fèi)者通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)購置商品和服務(wù)的機(jī)會成本，這有利于提升國內(nèi)對高品質(zhì)商品和服務(wù)的消費(fèi)水平，能夠有效增加消費(fèi)者福利、增強(qiáng)消費(fèi)市場活力。

在投資方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資便利化與自由化等一系列舉措大大提高了投資的效率，擴(kuò)大了投資的開放領(lǐng)域。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以保障國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全、本土資源和產(chǎn)業(yè)安全為基礎(chǔ)，通過制度創(chuàng)新和政策優(yōu)勢能夠吸引更多的外資并加大投資力度。通過實(shí)施負(fù)面清單管理制度與外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，能夠降低外商投資的準(zhǔn)入門檻、簡化準(zhǔn)入流程，實(shí)現(xiàn)了高效有序的外商投資管理；通過備案管理，結(jié)合投資風(fēng)險防控與事中事后監(jiān)管等措施，能夠提升投資服務(wù)水平，提高行政管理效率，有效改善了營商環(huán)境，提高了外資利用效率。并且，外資的有序進(jìn)入也有利于增強(qiáng)國內(nèi)市場的活力，從而進(jìn)一步繁榮國內(nèi)市場。

在對外貿(mào)易方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過強(qiáng)化行業(yè)支持與市場準(zhǔn)入，以及依據(jù)不同國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和關(guān)稅水平適當(dāng)實(shí)行降低關(guān)稅等措施，提升了貿(mào)易總額，促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。同時，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)制度創(chuàng)新，簡化貿(mào)易程序、降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率，有效實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易便利化。例如，上海、廣東、福建、重慶等多個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索國際貿(mào)易的“單一窗口”模式，以“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”為原則，利用數(shù)據(jù)技術(shù)簡化貿(mào)易程序，提高了政府管理和手續(xù)辦理的透明度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，更好地協(xié)調(diào)了國際貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，為國際貿(mào)易活動創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提升效應(yīng)

受地理區(qū)位、稟賦特征等因素的影響，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著差異，表現(xiàn)為明顯的東、中、西梯度發(fā)展格局。東部沿海地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，人均GDP和消費(fèi)水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后�，F(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照地理區(qū)位分布可以大致分為三大“自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶”，即由上海、浙江、福建和廣東4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的東南沿海自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶，天津和遼寧2個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的環(huán)渤海自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶，陜西、四川、重慶、湖北和河南5個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的中西部內(nèi)陸自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶。根據(jù)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，結(jié)合各地的異質(zhì)性特征，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位、目標(biāo)和措施等均有不同，各自在相應(yīng)的開放領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢。

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸相輔相成、互利互助，不僅提升了所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也促進(jìn)了不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過要素集聚，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與輻射作用，能夠?qū)⑺�在區(qū)域建成經(jīng)濟(jì)增長極，并以此為中心大力吸引與有效配置周圍地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)要素的有效流動。增長極的形成，擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，例如長三角地區(qū)、京津冀、泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都受到了區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的拉動。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)特色行業(yè)的發(fā)展，如現(xiàn)代金融業(yè)、高端制造業(yè)等，能夠產(chǎn)生行業(yè)輻射作用，帶動周圍區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，由此，東部地區(qū)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶能夠繼續(xù)發(fā)揮引擎作用，中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也能夠繼續(xù)培育壯大。隨著不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合會進(jìn)一步加深，中西部的資源與勞動力優(yōu)勢，東部地區(qū)資金、技術(shù)與人才優(yōu)勢，便能夠在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對創(chuàng)新能力的提升效應(yīng)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突出特點(diǎn)是以創(chuàng)新為引擎，推動改革，擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升創(chuàng)新能力，首先體現(xiàn)在體制機(jī)制的創(chuàng)新上。例如，在貿(mào)易和投資便利化與自由化實(shí)踐中，負(fù)面清單、單一窗口等政策措施突出體現(xiàn)了政府不越位、不缺位的宗旨，有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既使市場更加開放與更具效率，又使政府能夠在基礎(chǔ)設(shè)施保障與風(fēng)險防范上發(fā)揮有效作用。再比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用信息技術(shù)建立以市場和行業(yè)主導(dǎo)的信息跟蹤、監(jiān)管與綜合評價機(jī)制，建立集中有效的市場綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，通過社會信用體系、企業(yè)信譽(yù)機(jī)制的完善，對企業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)過程管理，實(shí)現(xiàn)了高效有序的監(jiān)管創(chuàng)新。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有效地推動了金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革與創(chuàng)新是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的，例如，服務(wù)貿(mào)易跨境收付、融資功能開發(fā)、自由貿(mào)易專用賬戶設(shè)立、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等，不僅為貿(mào)易發(fā)展提供了有效的金融支撐，而且為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利的金融服務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多是資本密集型產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新與良好的營商環(huán)境，有力地促進(jìn)了資本的高效流動，既能夠?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)提供充足的資金支持，又能夠吸引更多的研發(fā)人才與團(tuán)隊(duì)。與此同時，高效的服務(wù)管理和投資便利化，有助于將科技、資本與先進(jìn)管理進(jìn)行高效配置，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速中國高端制造業(yè)等的發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

（作者：費(fèi)威，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目〔17YJA630014〕階段性成果）