以“穩(wěn)投資”推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化資源配置、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央把包括“穩(wěn)投資”在內(nèi)的“六穩(wěn)”工作作為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要舉措。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。今年的《政府工作報(bào)告》提出，要“充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用”。這為以“穩(wěn)投資”為抓手，合理擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

（一）

各國經(jīng)驗(yàn)表明，投資對經(jīng)濟(jì)增長具有拉動作用，投資結(jié)構(gòu)在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量效益。新中國成立以來，我國固定資產(chǎn)投資運(yùn)行總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障，特別是黨的十八大以來，投資更是在全面建成小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，表現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和效益還不高、民生領(lǐng)域還有不少短板等方面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步聚焦發(fā)展短板，切實(shí)做好“穩(wěn)投資”各項(xiàng)工作，合理擴(kuò)大有效投資，以高質(zhì)量的投資更好地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一直起著舉足輕重的作用，但一段時(shí)間以來一些地區(qū)存在著片面追求投資規(guī)模、以投資增速一個(gè)指標(biāo)“定成敗”的情況，對投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量效益的提升以及投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接、間接支撐作用缺乏重視，這種工作理念已無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。我認(rèn)為，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的“穩(wěn)投資”，并不是要走過度依賴投資的老路，而應(yīng)包括以下三方面內(nèi)涵：一是應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”為主要目標(biāo)。要有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；要有利于擴(kuò)大就業(yè)和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感；要有利于加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高投資產(chǎn)業(yè)化、功能化水平。二是應(yīng)呈現(xiàn)重結(jié)構(gòu)、重效益等特征。通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過更有效率的投資提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。擴(kuò)大投資規(guī)模也不能再單純瞄準(zhǔn)于“量”，而是注重?cái)U(kuò)大有效投資，并與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系起來，與打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)銜接起來。三是強(qiáng)調(diào)要素保障足、發(fā)展后勁足。要通過保障資金、土地等基本要素供應(yīng)，確保項(xiàng)目與生產(chǎn)要素之間的匹配更加高效，同時(shí)不斷提高項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備工作力度，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

（二）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。做好“穩(wěn)投資”工作，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用、提升長期綜合競爭實(shí)力具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要進(jìn)一步做好“穩(wěn)投資”各項(xiàng)工作，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控、開展“靶向治療”，在短期內(nèi)抵御外部因素沖擊、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動，并提升長期綜合競爭實(shí)力。

一是持續(xù)加大項(xiàng)目儲備力度。項(xiàng)目儲備水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁是否有力，這是“穩(wěn)投資”的底氣所在。要通過制定出臺一批專項(xiàng)行動計(jì)劃，謀劃儲備一批帶動性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動項(xiàng)目儲備不足的地區(qū)加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，合理擴(kuò)大有效投資。健全完善儲備制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目庫管理和應(yīng)用，不斷提高重大項(xiàng)目儲備制度化、常態(tài)化、信息化水平。

二是進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性。民間投資占全部投資比重六成以上，這是“穩(wěn)投資”的重中之重。要圍繞放寬市場準(zhǔn)入、拓寬投資領(lǐng)域、加大政策扶持、強(qiáng)化金融服務(wù)等方面細(xì)化完善配套政策。在優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)服務(wù)等方面著力健全協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，加快破除各類不合理門檻，切實(shí)解決民間投資發(fā)展“最后一公里”問題，有序推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目投資。

三是持續(xù)深化投融資體制改革。深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手，這是“穩(wěn)投資”的關(guān)鍵一招。要推進(jìn)投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢改革，推動聯(lián)合評審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。加快開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，不斷提升服務(wù)水平。

四是做好投資運(yùn)行的評價(jià)考核工作。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)制定和考核投資發(fā)展目標(biāo)，這是“穩(wěn)投資”的頂層設(shè)計(jì)。下一步可通過探索建立投資高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，為投資做一張“體檢表”、畫一張“全景圖”，從效益效率、結(jié)構(gòu)構(gòu)成、要素支撐、儲備水平、發(fā)展成效等多個(gè)方面展開，更加全面、立體、客觀、真實(shí)地反映、評價(jià)投資運(yùn)行的全貌，以及投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多維度支撐作用，從而引導(dǎo)投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上發(fā)揮更大作用，更好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：北京市發(fā)展和改革委員會）