提升利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)和效益

近年來(lái)，隨著國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)要素成本全面上升，加之貿(mào)易投資的外部環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)更好吸引和利用外資面臨挑戰(zhàn)。但也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)十分突出，這將使我國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持吸引外資的優(yōu)勢(shì)地位。在此背景下，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)、認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)、有效調(diào)整利用外資的相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)更好發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)、提高利用外資的綜合效益，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)日益顯著

連續(xù)多年，我國(guó)吸收外資的規(guī)模都居世界前列。特別是“十三五”以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了利用外資規(guī)模和質(zhì)量效益的同步提升。2018年，我國(guó)實(shí)際使用外資1349.7億美元，同比增長(zhǎng)3%；截至2018年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)2.1萬(wàn)億美元。外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)近四分之一的工業(yè)產(chǎn)值、七分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)和五分之一的稅收收入。這些數(shù)據(jù)都反映出外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然顯著，在擴(kuò)大貿(mào)易、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)等方面都發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)對(duì)外資的吸引力依然不減。

上述情況同樣表明，雖然以勞動(dòng)力、土地、資源等要素低成本為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，但我國(guó)吸引和利用外資新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，即以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、設(shè)施、資本、空間、生態(tài)等為內(nèi)容的多維度、綜合性的優(yōu)勢(shì)。這使我國(guó)在新一輪以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中吸引跨國(guó)投資更具競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大引資規(guī)模、集聚全球高端要素、提高利用外資的質(zhì)量和綜合效益。

我國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)體系完整，配套優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)服務(wù)業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增加值的占比持續(xù)提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，同時(shí)，我國(guó)具有完整的制造業(yè)體系。這是任何發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是幾乎所有商品生產(chǎn)的全球價(jià)值鏈的重要組成部分，制造業(yè)占全球總產(chǎn)量約為20%，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。從全球價(jià)值鏈分工來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)越過(guò)貼牌生產(chǎn)的階段，越來(lái)越多的中間品生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)在我國(guó)進(jìn)行，許多行業(yè)已經(jīng)形成了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，尤其是我國(guó)在數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

二是我國(guó)正在成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，將為外商投資帶來(lái)巨大的市場(chǎng)利益。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)約占全球奢侈品市場(chǎng)的三分之一、占全球紡織品和服裝消費(fèi)的40%，汽車銷售比整個(gè)歐洲多40%。規(guī)模巨大的消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)吸引和利用外資的重要優(yōu)勢(shì)。

三是技術(shù)創(chuàng)新水平不斷躍升，高素質(zhì)人才數(shù)量位居世界前列。我國(guó)已經(jīng)成為世界創(chuàng)新大國(guó)，2018年授權(quán)發(fā)明專利43.2萬(wàn)件、實(shí)用新型專利147.9萬(wàn)件、外觀設(shè)計(jì)專利53.6萬(wàn)件；全國(guó)共有具有大學(xué)教育程度人口約2億人。這些都將為知識(shí)技術(shù)密集型外商投資提供強(qiáng)有力的智力支持和人力資源保障。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，物流成本進(jìn)一步降低。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。截至2018年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程2.9萬(wàn)公里以上；公路總里程484.65萬(wàn)公里，其中高速公路里程14.26萬(wàn)公里；內(nèi)河航道通航里程12.71萬(wàn)公里，港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個(gè)；頒證民用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)235個(gè)。

五是營(yíng)商環(huán)境日益改善，為外商投資自由化和便利化提供了有利條件。近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷完善外商投資管理體制，加快“放管服”改革，提高行政效能，放寬金融等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，頒布《外商投資法》，使外商投資的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

六是區(qū)域間的要素稟賦各具比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)各具特色。隨著中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，勞動(dòng)力、土地等要素稟賦仍具優(yōu)勢(shì)，與東部地區(qū)形成梯度、互補(bǔ)和融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，投資潛能巨大。這為外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的布局提供了巨大空間。

有效提升利用外資的綜合效益

推動(dòng)利用外資由規(guī)模速度型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，使之更好服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更有利于我國(guó)形成全面開(kāi)放新格局，更有利于我國(guó)全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，是未來(lái)我國(guó)利用外資戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)指向。主要思路是，以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)大引資規(guī)模向更好引進(jìn)高端要素轉(zhuǎn)變，更好利用外資搭載的新業(yè)態(tài)、新模式，以及領(lǐng)軍人才、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理理念和全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)要素，加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系；通過(guò)發(fā)揮跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)作用，構(gòu)建開(kāi)放合作的全球創(chuàng)新鏈體系，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新能力大幅提升；通過(guò)發(fā)揮外資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放總體布局。

第一，把利用外資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合。通過(guò)利用外資提升我國(guó)的全球制造能力和全球服務(wù)能力，需繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要以推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)和新興服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放為重點(diǎn)，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層次和水平，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際化水平，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展；需繼續(xù)引導(dǎo)跨國(guó)公司加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用加工貿(mào)易所創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，吸引外商投資研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷、信息服務(wù)等領(lǐng)域，完善跨國(guó)公司供應(yīng)鏈體系，吸引更多外資在我國(guó)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、供應(yīng)鏈管理中心、結(jié)算中心、物流分撥中心等，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈系統(tǒng)完整布局、價(jià)值鏈全面發(fā)展的新格局。

第二，把利用外資與推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合。促進(jìn)東中西部在利用外資方面協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。要以推動(dòng)中西部由“開(kāi)放洼地”向“開(kāi)放高地”轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)提高中西部地區(qū)的外資集聚能力，不斷完善中西部面向國(guó)際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，加大對(duì)中西部地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的支持力度；要推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的外資結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高端化、集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市群優(yōu)勢(shì)，利用其在產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資本集聚、創(chuàng)新要素集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；要發(fā)揮我國(guó)區(qū)域間、城市間的成本差異優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成東中西部、大中小城市之間分工有序、產(chǎn)業(yè)鏈融合、協(xié)同發(fā)展的格局。

第三，把利用外資與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合。一是以全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、落實(shí)《外商投資法》為重點(diǎn)，加快投資審批、商事制度等方面的改革，建設(shè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的，以及競(jìng)爭(zhēng)公平、服務(wù)高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。二是提高各類開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展質(zhì)量。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等要重點(diǎn)在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面拓展改革探索空間，更好推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三是充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大政策創(chuàng)新空間，同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善安全審查制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

第四，把利用外資與推動(dòng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作緊密結(jié)合。外資的外溢效應(yīng)有利于我國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。對(duì)此，要繼續(xù)發(fā)揮外資在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和作用，堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，建立良好的開(kāi)放合作創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善吸引海外創(chuàng)新人才的稅收政策及醫(yī)療、教育等保障措施。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開(kāi)展創(chuàng)新合作。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)）