善用法治思維開展工作

“法治是最好的營商環(huán)境”“規(guī)范重大行政決策程序”……習(xí)近平同志主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議對社會主義法治建設(shè)提出了新要求。法治建設(shè)水平的提高，關(guān)鍵在人，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的增強(qiáng)和依法辦事能力的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)尊法、守法、信法、用法，善于運用法治思維、法治方法謀劃和開展工作。

在我國，法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大最重要的規(guī)矩。對任何人而言，法律紅線都不可逾越、法律底線都不能觸碰。但在現(xiàn)實中，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把守法看成一種約束、一種被動選擇，而沒有將其當(dāng)成對工作的有力推動，更沒有當(dāng)成個人的自覺追求。事實上，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，善用法治不論對于治國理政還是對于管理一個地區(qū)、一個部門都極其重要。用好法律武器，往往會收到事半功倍的效果。

一事當(dāng)前先找法。不論抓改革、謀發(fā)展還是促穩(wěn)定，法治都應(yīng)成為一種前置性要求。作決策、作部署前，首先應(yīng)想想是不是合法，把握不準(zhǔn)的就查一查法律有沒有規(guī)定、是怎樣規(guī)定的，程序上有什么要求，不依法行使權(quán)力要承擔(dān)什么責(zé)任。法律最講求規(guī)則和程序，依法辦事、依規(guī)辦事、依程序辦事，看似麻煩一些、繁瑣一些，有些領(lǐng)導(dǎo)干部會因此不舒服、不痛快一些，但這是對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力最大的制度保護(hù)。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺秉持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念。有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。這樣就可以有效防控決策風(fēng)險，避免出現(xiàn)行至半程、推倒重來的情形，防止栽大跟頭、犯顛覆性錯誤。

作為重要的治理形式和治理手段，法律發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范、推動、保障作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)貫徹政策文件和上級部署要求往往比較重視，但是運用法律武器推動工作、解決難題的意識不強(qiáng)，習(xí)慣于用“老辦法”和行政手段推動工作，很多時候想不起或想不到在法律法規(guī)方面還有明確的規(guī)定要求。應(yīng)當(dāng)看到，在黨的政策上升為國家法律之后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。有些問題遷延日久、久拖不決，既要從貫徹落實是否得力層面找原因，還要上升到是否依法的層面來評判。既然法律賦予領(lǐng)導(dǎo)干部啃硬骨頭、涉深水區(qū)的“尚方寶劍”，在工作中就要把這一手段用足用好。有了法律的支持和支撐，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以更好地放下思想包袱、勇于擔(dān)當(dāng)作為。

法律運用得當(dāng)，可以有效化解矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系。大量社會矛盾的產(chǎn)生，與不按程序辦事、不按權(quán)限辦事有很大關(guān)系�，F(xiàn)在人民群眾對民主法治、公平正義的呼聲越來越高，對過程和程序的要求越來越高。如果我們還習(xí)慣于“蘿卜快了不洗泥”，喜歡“邁過鍋臺上炕”，就會讓群眾感覺沒有受到尊重，沒有參與感和獲得感，甚至?xí)�人為制造矛盾，讓簡單問題變得復(fù)雜；或是雖然問題一時得到解決，但留下嚴(yán)重后遺癥�，F(xiàn)代社會是法治社會，公開性、透明性、穩(wěn)定性、程序性是重要特征。每一項制度設(shè)計都不是多余的，都有其清晰的指向。面對各種矛盾和利益訴求，要善于在法律框架內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)邊界，把法律而不是領(lǐng)導(dǎo)干部個人意愿作為判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。凡事做到于法有據(jù)、依法有序，這樣才會符合人們的普遍預(yù)期，社會也會安定有序。以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率，我們每一個人都多一些法治的思想自覺和行動自覺，社會就會多一些法治信心和法治信仰，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)就會不斷邁出新的步伐。

《 人民日報 》（ 2019年07月18日 09 版）