著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維能力

【提高科學(xué)思維能力·⑥底線思維】

底線思維是馬克思主義的科學(xué)思想方法和工作方法，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要戰(zhàn)略策略和十分緊要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出：“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。”領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政興國(guó)的中堅(jiān)力量。如何提高底線思維能力，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)和嶄新課題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力的重要內(nèi)容和職責(zé)要求。

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堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)

所謂底線，就是不可逾越的界限，是事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)。一旦底線被突破，就會(huì)產(chǎn)生難以估量的危害，釀成難以承受的后果。所謂底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的能力。當(dāng)前，我國(guó)形勢(shì)總體上是好的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢(shì)積極健康向上，經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)道路上面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也不少。這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有內(nèi)部的，也有外部的，既有顯性的，也有隱性的，呈現(xiàn)出值得關(guān)注的特征。

一是多樣聯(lián)動(dòng)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕”，“我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)”。

二是復(fù)雜易變�！爱�(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻”，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀�！�事件”。

三是后果攸關(guān)。一旦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不力，其引發(fā)的許多后果將是我們難以承受的。然而，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏底線思維，對(duì)困難估計(jì)不足、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，事到臨頭倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)、亂了手腳，甚至造成不可挽回的損失。

領(lǐng)導(dǎo)干部的工作涉及方方面面，每一項(xiàng)工作都是有底線的，都不能出問(wèn)題也出不起問(wèn)題。能否把底線思維運(yùn)用于實(shí)踐之中，既是謀劃和推動(dòng)工作的職責(zé)所在，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)尺。

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強(qiáng)化憂患意識(shí)，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備

就底線思維而言，其核心價(jià)值指向便是憂患意識(shí)。居安思危，未雨綢繆，把形勢(shì)想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，做好應(yīng)對(duì)最壞局面的準(zhǔn)備，這是提高底線思維能力的入手處和著力點(diǎn)。憂患意識(shí)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化�！吨芤住分兄v，“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)可保也”；孔子云，“君子憂道不憂貧”；孟子曰，“生于憂患而死于安樂(lè)”。這些凝聚傳統(tǒng)憂患意識(shí)的傳世之言，充分體現(xiàn)出中華民族應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行社會(huì)治理的智慧精華。在西方思想文化中，底線思維和憂患意識(shí)同樣有著悠久的傳統(tǒng)與理論淵源。古希臘的目的論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，凡事都存在不可逾越的底線，行事前要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。著名神話故事達(dá)摩克利斯之劍，更是集中反映了居安思危、時(shí)刻考慮最壞情況的危機(jī)意識(shí)的重要性。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是生于憂患、成長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患的政黨�！惫伯a(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，越是這個(gè)時(shí)候，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越要有居安思危的憂患。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，常懷憂患之心，憂黨之安危、憂國(guó)之興衰、憂民之苦樂(lè)，憂底線之能否堅(jiān)守，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和各項(xiàng)工作，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。在思維理念上，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過(guò)一個(gè)隱患。在組織運(yùn)籌上，要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。在工作機(jī)制上，要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。特別是要立足最困難、最復(fù)雜、最意外的局面，把預(yù)案做得周密一些，寧可備而不用，寧可多備幾手，不可用時(shí)無(wú)備，從而遇事不慌、臨危不亂，不走彎路、不跌跤，“托底”“守底”“保底”才能有保證。

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提高理論素養(yǎng)，努力掌握馬克思主義的銳利思想武器

提高底線思維能力，找準(zhǔn)底線是前提，理論武裝是保證。這就需要深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義，掌握貫穿其中的辯證唯物主義世界觀和方法論。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)一些重要領(lǐng)域要堅(jiān)守底線作過(guò)深刻闡述。

比如，在道路方向問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；在依法治國(guó)方面，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；在外交戰(zhàn)略方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益，等等。

領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握這些重要論述的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立明確的底線意識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)守底線的堅(jiān)定性自覺(jué)性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，圍繞各種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面調(diào)查研判，經(jīng)過(guò)思考、分析、綜合，對(duì)形勢(shì)作出精準(zhǔn)判斷，找準(zhǔn)必須堅(jiān)守的底線，堅(jiān)決不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，才能真正練就一雙政治慧眼，像望遠(yuǎn)鏡一樣看得“遠(yuǎn)”，像廣角鏡一樣看得“寬”，像顯微鏡一樣看得“真”，才能防微杜漸、轉(zhuǎn)危為機(jī)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

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發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在應(yīng)對(duì)和防范重大風(fēng)險(xiǎn)中增強(qiáng)本領(lǐng)

底線思維不是無(wú)所作為的消極被動(dòng)思維，而是奮發(fā)向上的積極防御性思維，斗爭(zhēng)性、進(jìn)取性、創(chuàng)新性是其顯著特征。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維能力不是與生俱來(lái)、一蹴而就的，也不是一勞永逸的，唯一的路徑方法就是積極投身偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的火熱實(shí)踐，加溫淬火、千錘百煉、鍛造成鋼。

當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨很多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，還有很多“婁山關(guān)”“臘子口”要征服，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，既要“有守”，更要“有為”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做敢于斗爭(zhēng)的模范。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，在重大風(fēng)險(xiǎn)面前，主動(dòng)迎戰(zhàn)才有生路、敢于斗爭(zhēng)才可能成功。干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，既是政治品格，也是從政本分。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，面對(duì)矛盾問(wèn)題敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)，做疾風(fēng)勁草，當(dāng)烈火真金，永葆斗爭(zhēng)精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做善于斗爭(zhēng)的模范。軟肩膀挑不起硬擔(dān)子。無(wú)論干事創(chuàng)業(yè)還是攻堅(jiān)克難，不僅需要寬肩膀，也需要鐵肩膀；不僅需要政治過(guò)硬，也需要本領(lǐng)高強(qiáng)。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，等等，都需要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，做到謀勇兼?zhèn)�、善于斗�?zhēng)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提高各方面能力，深入實(shí)踐，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，長(zhǎng)才干、壯筋骨，特別是年輕干部要到重大斗爭(zhēng)中去真刀真槍干，要做起而行之的行動(dòng)者、不做坐而論道的清談客，當(dāng)攻堅(jiān)克難的奮斗者、不當(dāng)怕見(jiàn)風(fēng)雨的泥菩薩，在摸爬滾打中增長(zhǎng)才干，在層層歷練中積累經(jīng)驗(yàn)，練就一身駕馭和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的真本領(lǐng)。

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重視黨性修養(yǎng)，堅(jiān)決守住為官做人的底線

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線�！币欢ㄒ饬x上講，底線思維是弘揚(yáng)高尚道德的思維，可以激發(fā)人的精神動(dòng)力，成就理想人格。一旦道德防線守不住，其他的底線也會(huì)失守，底線思維能力的提升也就無(wú)從談起。

黨的十八大以來(lái)，我們黨以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂。黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實(shí)際情況作出的大判斷。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須主動(dòng)融入黨內(nèi)政治生活這個(gè)大熔爐，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，經(jīng)常接受政治體檢，不斷撣去思想上的灰塵，帶頭遵守黨紀(jì)條規(guī)，帶頭踐行“五個(gè)必須”、防止“七個(gè)有之”，切實(shí)增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不踩紅線、不越底線、不闖雷區(qū)。說(shuō)到底，就是要增強(qiáng)自制力，慎獨(dú)慎微慎權(quán)，守住守好為官?gòu)恼�做人的底線，管?chē)?yán)管緊生活圈、交往圈、娛樂(lè)圈，使自己的行為始終在黨紀(jì)國(guó)法的邊界之內(nèi)。要堅(jiān)守政治底線，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)守道德底線，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴(yán)私德。要堅(jiān)守法治底線，增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，自覺(jué)按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事。要堅(jiān)守廉潔底線，留足安全距離，增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，知敬畏、存戒懼、守法度，堅(jiān)決防范被利益集團(tuán)“圍獵”，注重家庭家教家風(fēng)，自覺(jué)做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。

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堅(jiān)持一體推進(jìn)，自覺(jué)把底線思維納入科學(xué)思維體系中來(lái)培養(yǎng)提高

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。盡管這六種思維能力的內(nèi)涵、特征、功能各不相同，卻有著辯證的邏輯關(guān)系，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，構(gòu)成一個(gè)完整的科學(xué)思維體系。底線思維能力處于這個(gè)科學(xué)思維體系末端，是科學(xué)思維之基。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高底線思維能力，也離不開(kāi)其他思維方法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握。只有具備戰(zhàn)略思維能力，才能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把握事物發(fā)展的總體趨勢(shì)和方向，也才能以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和全局視角對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判；只有具備歷史思維能力，才能以史為鑒、知古鑒今，把握歷史規(guī)律、認(rèn)清歷史走向，從而處變不驚、堅(jiān)定信心；只有具備辯證思維能力，才能抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，既看到有利一面，又看到不利一面，克服片面化、極端化；只有具備創(chuàng)新思維能力，才能與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，打破迷信經(jīng)驗(yàn)、本本和權(quán)威的慣性思維，打開(kāi)工作的新局面；只有具備法治思維能力，才能尊崇法律、敬畏法律，從而做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

總之，底線思維不是孤立的，提高底線思維能力也不能搞“單打一”，只有統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)、多向用力，全面提升科學(xué)思維能力，才能真正確立和運(yùn)用底線思維，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（作者：桑學(xué)成 成捷，分別系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員、中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)；軍委政法委高級(jí)工程師）