面對“銀發(fā)浪潮”要關(guān)注的幾個重要問題

眼下的中國，“銀發(fā)浪潮”撲面而來，老齡化問題日益嚴重。老齡化對人力資源與就業(yè)、養(yǎng)老保險改革、老年康養(yǎng)體系建立、消費結(jié)構(gòu)變化等的影響，成為我國面對“銀發(fā)浪潮”必須關(guān)注的問題。

總的來看，中國人口老齡化特點突出，與其他國家相比，具有兩個顯著特點：一是基數(shù)大、速度快。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計和預(yù)測，1950年至2000年期間，世界老年人口增長176%，中國增長217%；2000年至2025年期間，世界增長90%，中國增長111%。據(jù)相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計和預(yù)測，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時間，法國115年，瑞典85年，美國66年，英國45年，而中國不到25年。二是底子薄、負擔重。發(fā)達國家的人口老齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現(xiàn)的，而且建立了相對健全的養(yǎng)老保險體系。比如，美國1935年頒布《社會保障法》，當時還沒有進入老齡化社會；日本進入老齡化社會時，有較充裕的財力建立養(yǎng)老保險制度。中國的老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現(xiàn)的，我國在經(jīng)濟還不夠發(fā)達的時期就要面對快速老齡化問題。這些因素交織疊加在一起，對中國應(yīng)對人口老齡化提出了新挑戰(zhàn)，其中有不少問題值得深入思考。

關(guān)于“銀發(fā)浪潮”中的人力資源與就業(yè)問題

從人力資源來看，過去中國是人力資源大國，現(xiàn)在要向人力資源強國轉(zhuǎn)變。同時，中國正處于快速老齡化階段，在這個階段，提高勞動力素質(zhì)以及盡可能地擴大勞動力供給非常重要。從提高勞動力的素質(zhì)來說，我們還有很大的潛力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本高級技術(shù)人員占比為40%，德國為50%，中國只有5%，中國高級技工缺口達上千萬。中國退休年齡男性60歲、女性55歲，而中國人的平均壽命比上世紀50年代制定退休年齡時提高了20歲至30歲。如何使已經(jīng)退休的人發(fā)揮潛力，這方面可挖掘的余地還很大。

從勞動就業(yè)來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力比較大。數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，中國15歲至59歲勞動人口數(shù)量就在持續(xù)減少，至2018年的短短7年間減少了近4000萬勞動力。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都對勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求。所以，在老齡化的背景之下，就業(yè)總量的壓力影響不大，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力較大。因此，“穩(wěn)就業(yè)”仍然是當前中國經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的重要問題。

關(guān)于“銀發(fā)浪潮”中的養(yǎng)老保險問題

在進入老齡化社會的背景下，中國的養(yǎng)老保險制度需要進一步深化改革。一方面，要盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。黨的十九大報告提出了“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的目標。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》指出，加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制，不斷加大調(diào)劑力度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。當前和今后一個時期，要抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖。這對于全國建立統(tǒng)一的勞動力市場，為不同地區(qū)企業(yè)提供公平、平等的競爭環(huán)境都具有重大意義。另一方面，要構(gòu)筑多層次職工養(yǎng)老保險體系。要構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，更好完善養(yǎng)老保險制度。

關(guān)于“銀發(fā)浪潮”中的老年康養(yǎng)體系建設(shè)問題

養(yǎng)老保險問題肯定涉及康養(yǎng)體系建設(shè)問題。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出了到2020年“多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善”“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全”“政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%”的目標。在這一過程中，我們既要夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，還要加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，全面健全養(yǎng)老服務(wù)體系。同時，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，不斷創(chuàng)新老年康養(yǎng)新模式，也是重點之一。此外，還可鼓勵政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)交由社會資本方運營管理�？煽紤]支持機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，吸引社會資本運營管理；可考慮鼓勵商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機構(gòu)。

關(guān)于“銀發(fā)浪潮”中的消費結(jié)構(gòu)問題

“銀發(fā)浪潮”中居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，老年人消費占比大幅度提升。“旅游老人”“候鳥老人”“學習老人”等帶來大規(guī)模的新消費機遇。比如，在醫(yī)療消費方面，有研究報告提出，即便是按1998年的醫(yī)療實際費用支出計算，人口老齡化帶來的醫(yī)療需求量負擔到2025年將增加47%左右，如果考慮到各年齡組的醫(yī)療費用按GDP年增長率同比增長，我國醫(yī)療需求量費用到2025年將達到6萬億元以上。此外，中國越來越多的家庭呈現(xiàn)“421”結(jié)構(gòu)，這對房地產(chǎn)的發(fā)展前景也會帶來一定的影響。這些都是需要我們重點考慮的問題，我們要做好相應(yīng)準備，以更好應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”帶來的各種影響。

（作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長）