找準高等教育管理改革的著力點

習近平總書記在全國教育大會上提出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。當前，高等教育領(lǐng)域面臨著加快一流大學和一流學科建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應(yīng)用型人才，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實施經(jīng)濟社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等重大任務(wù)。這些重大任務(wù)的完成根本上要依靠高校培養(yǎng)出一流人才，生產(chǎn)出一流成果。因此，高等教育管理改革必須找準著力點，聚焦高校人才和成果的“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)，在解放和發(fā)展高校生產(chǎn)力上下功夫。

在認識上，重視高校的生產(chǎn)屬性，明確高校的生產(chǎn)功能。長期以來，我們將教育行業(yè)主要歸屬于服務(wù)領(lǐng)域或者社會消費行業(yè)，對其生產(chǎn)屬性有所忽略。在我國高等教育實踐中，高校歸屬于事業(yè)單位，行政化和機關(guān)化程度較高，辦學自主權(quán)由上級授予，特別是資源配置權(quán)高度集中于行政部門，作為生產(chǎn)主體的高校能動性有限，生產(chǎn)功能未能充分發(fā)揮。

馬克思把社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)總過程劃分為生產(chǎn)（直接生產(chǎn)過程）、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)是起決定性作用的環(huán)節(jié)，決定著分配、交換和消費。對知識、勞動力等非物質(zhì)資料生產(chǎn)系統(tǒng)的分析也可借用該分析框架。從屬性來看，高等教育領(lǐng)域中的不同活動也同樣具有“生產(chǎn)”“分配”等性質(zhì)差異。比如，教學、科研等屬于高校“生產(chǎn)”性質(zhì)的活動，而各類經(jīng)費、項目、平臺等資源爭取則屬于“分配”性質(zhì)的活動，各類評比評審也最終指向資源“分配”。

各行各業(yè)都有生產(chǎn)力，高校更有生產(chǎn)力。高等教育本質(zhì)上也是一種生產(chǎn)活動，但其生產(chǎn)不是物質(zhì)生產(chǎn)，而是知識生產(chǎn)、勞動力生產(chǎn)。高校通過培養(yǎng)人才把知識轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿�，通過科學研究創(chuàng)造新的科學技術(shù)，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，都是在“生產(chǎn)”。高校教師通過社會服務(wù)，更是直接在社會生產(chǎn)領(lǐng)域從事生產(chǎn)。人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等既是高校生產(chǎn)的基本形式，也構(gòu)成了高校的基本職能。要培養(yǎng)出高質(zhì)量人才、生產(chǎn)出高水平成果，必須高度重視高校的生產(chǎn)屬性，充分釋放高校的生產(chǎn)功能。

在體制上，完善高校的管理模式，建立有利于教師聚焦“生產(chǎn)”的管理機制。長期以來，高等教育管理活動中仍然存在著較多影響教師生產(chǎn)力有效發(fā)揮的制度和做法，高校機構(gòu)職能條塊過多、行政色彩較濃，內(nèi)設(shè)部門簡單照搬政府機關(guān)，較為龐大臃腫。各類教學科研過程、業(yè)績的檢查評比，名目繁多，重留痕輕實績，學校和教師應(yīng)接不暇、不堪重負；體制機制不利于聚焦生產(chǎn)，教師群體主要精力偏離教學科研等直接“生產(chǎn)”活動，在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)花費精力過多，這制約和影響了高校生產(chǎn)力的解放。

因此，要尊重高校教師的創(chuàng)造性勞動，進一步向高校放權(quán)，給教師松綁減負，克服“表格教授”“表格教學”“表格科研”等形式主義、痕跡主義。推動高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，加強管理職能之間的深度融合，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和機關(guān)工作人員，建立教學科研管理運行扁平化運作機制，避免造成機構(gòu)虛設(shè)，人力資源浪費；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，將名目繁多、環(huán)節(jié)復雜的管理要求轉(zhuǎn)化為簡明的服務(wù)，提高辦事效率，讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來；在權(quán)力分配方面，要在國家大政方針范圍內(nèi)，大力向教師分權(quán)，充分賦予教師教學自主權(quán)、科研自主權(quán)；積極發(fā)揮學校的自治管理機構(gòu)如學校學術(shù)委員會、校友委員會等的作用，盡可能將辦學活動的過程管理事務(wù)等向其移交。將長期以來較多牽制教師“生產(chǎn)”的管理資源，更多轉(zhuǎn)化為聚焦“生產(chǎn)”的支持力量。通過對資源、權(quán)力等的科學整合配置，建立起符合教育發(fā)展規(guī)律，強化高�！吧�產(chǎn)”環(huán)節(jié)的支持體系。

在資源條件上，壓縮教師的“非生產(chǎn)”活動，建立支持教師潛心生產(chǎn)的資源配置體系。當前，高等教育的資源配置體系還不完善，比如各種教學科研項目、質(zhì)量工程等的申報是高校教師的日�；顒�，但由于這些項目承載了過多的附加功能，耗費了學校和教師大量的時間和精力，不少項目、工程已經(jīng)遠離當初設(shè)立的初衷，正在異化為純粹的資源分配手段，而沒有產(chǎn)出與之相匹配的實際成果。從本質(zhì)上講，項目申報立項等活動均屬于“非生產(chǎn)”活動，是從屬于生產(chǎn)或者為生產(chǎn)服務(wù)的，這類活動過多，必定沖擊直接的生產(chǎn)。

在資源配置方面，要引導人財物等資源流向高�！吧�產(chǎn)”環(huán)節(jié)。要聚焦主責主業(yè)，突出教學和科研主體地位，機構(gòu)設(shè)置重點要強化教學科研，人力資源重點向教學科研一線傾斜，各類經(jīng)費要重點投向教學科研等生產(chǎn)一線。要改革各類教學資源、科研資源的分配機制，下大力氣壓縮精簡指向資源分配的各種項目、工程、平臺等的申報評審，節(jié)省高校教師投入該類非直接“生產(chǎn)”活動的精力和成本。要大力減少教師非教學、非科研時間，讓廣大教學科研人員的主要精力真正用到備課上課、讀書寫作、調(diào)查實驗等直接的“生產(chǎn)”活動中。

在績效評價上，強化實績導向，通過評價考核導引“生產(chǎn)”。習近平總書記在全國教育大會上指出，要扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。

要進一步健全完善高等教育考核體系，在對學校和教師的評價上，要堅持“生產(chǎn)”標準，突出教學、科研的實績導向。以立德樹人、為社會培養(yǎng)需要的各類人才數(shù)量和質(zhì)量為標準評價學校，以潛心教書育人、科學創(chuàng)新的實際貢獻評價老師。防止簡單唯規(guī)模、唯帽子、看材料評價學校和老師。注重績效工資分配的導向作用，堅持向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的教師傾斜。取消各類缺乏實質(zhì)意義、分散教師教學科研精力的考核事項，堅決避免各種形式主義、勞民傷財?shù)亩讲闄z查事項。

（作者單位：長江師范學院重慶教育改革研究中心）