新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)指南

《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）在“以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”一章中，集中闡釋了習(xí)近平同志關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要論述。這些重要論述系統(tǒng)回答了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展理念、發(fā)展階段、體制基礎(chǔ)、發(fā)展路徑和根本任務(wù)等一系列重大問(wèn)題，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的理論結(jié)晶，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)指南，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的理論結(jié)晶

理論在回答時(shí)代之問(wèn)中創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，一個(gè)鮮明特征就是我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的發(fā)展階段，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在新時(shí)代我國(guó)波瀾壯闊的發(fā)展進(jìn)程中、在恢宏卓絕的豐富實(shí)踐中，習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出一系列重要論述，與時(shí)俱進(jìn)地回答和解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的一系列重大課題，成功駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平同志科學(xué)把握世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性特征，先后作出三期疊加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷，提出新發(fā)展理念，作出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等重大戰(zhàn)略決策，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一系列歷史性成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿υ春头�(wěn)定器；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，最終消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，形成了世界上人口最多的中等收入群體，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。實(shí)踐證明，習(xí)近平同志關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要論述，在實(shí)踐中發(fā)揮了根本指導(dǎo)作用。

引領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面

《綱要》所呈現(xiàn)的習(xí)近平同志關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要論述，深刻反映了習(xí)近平同志是怎樣回答和解決新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大課題、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的。

樹立新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)，要把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。新發(fā)展理念順應(yīng)時(shí)代和發(fā)展實(shí)踐的新要求，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵作了具有時(shí)代特點(diǎn)的全方位拓展，明確提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，進(jìn)一步科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題，賦予經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心更加鮮明的時(shí)代特征和人民取向，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展理念、思路、方式、體制深刻變革，改變和重塑我國(guó)發(fā)展格局，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展嶄新局面。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平同志指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大判斷，與三期疊加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的判斷具有內(nèi)在邏輯一致性。三期疊加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更多是闡明經(jīng)濟(jì)階段性變化的新特征，而高質(zhì)量發(fā)展不僅是對(duì)發(fā)展階段的概括，還體現(xiàn)了發(fā)展的價(jià)值取向和戰(zhàn)略取向。習(xí)近平同志指出，高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升；經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善，居民、企業(yè)、政府收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快成長(zhǎng)；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。

把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。這就從理論上系統(tǒng)闡明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和市場(chǎng)的關(guān)系。厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就要進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界。習(xí)近平同志指出，“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情�！边@就明確了政府“應(yīng)該做什么”和“不應(yīng)該做什么”。凡是市場(chǎng)能做的事情都盡量讓市場(chǎng)去做，只有市場(chǎng)做不了、做不好的事情才由政府來(lái)做。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。習(xí)近平同志指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，提升供給體系的質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。這不僅深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，而且進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和重點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。近年來(lái)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，使增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源功能與提高供給體系質(zhì)量形成良性循環(huán)，促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率回升。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平同志明確指出，國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。必須按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局；著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐，深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，提煉和總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的規(guī)律性成果，作出了一系列重要論述，對(duì)豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，豐富和發(fā)展了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)；創(chuàng)造性提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，豐富和發(fā)展了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)；創(chuàng)造性提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論；創(chuàng)造性提出把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，豐富和發(fā)展了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；創(chuàng)造性提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論。這些重要論述，為構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系開(kāi)辟了廣闊道路。

書寫了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新篇章。習(xí)近平同志關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要論述，更加鮮明地強(qiáng)調(diào)用新發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革，加快形成落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制；更加鮮明地強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升；更加鮮明地強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙；更加鮮明地強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，提高供給體系的質(zhì)量；更加鮮明地強(qiáng)調(diào)科學(xué)把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階。這些重要論述，產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月22日 17 版）