人性化執(zhí)法并非“人情化”

近年來，人性化執(zhí)法的理念被引入城市管理、交通管理、治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，得到人民群眾的擁護(hù)和社會(huì)各界的贊譽(yù)，成為行政執(zhí)法改革中的一道亮麗風(fēng)景。但與此同時(shí)，實(shí)踐中對(duì)人性化執(zhí)法也產(chǎn)生了一些誤解和曲解，存在著對(duì)人性化執(zhí)法的誤用和濫用，如有的執(zhí)法人員以人性化執(zhí)法的旗號(hào)，害怕或回避矛盾和沖突，對(duì)違法行為放任自流、不管不顧，無原則地迎合遷就相對(duì)人。因此，亟待對(duì)人性化執(zhí)法的內(nèi)涵正本清源，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法人性化的邊界與尺度，將執(zhí)法人性化納入法治的軌道，謹(jǐn)防人性化執(zhí)法淪為“人情化”執(zhí)法，以更好地執(zhí)法尊重人性尊嚴(yán)。

執(zhí)法人性化，根本的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)人性（人格）尊嚴(yán)的保護(hù)。人性尊嚴(yán)也即每個(gè)人都具有自己的人格、價(jià)值和尊嚴(yán)，而不能被作為其他人達(dá)到目的的手段和工具。在行政執(zhí)法中，這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政相對(duì)人視為“成熟的公民”而尊重其主體地位，不應(yīng)視之為行政的“屈從者”，貶低為執(zhí)法的客體和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的工具。

從執(zhí)法機(jī)關(guān)的人性化執(zhí)法實(shí)踐來看，很多都體現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人人性尊嚴(yán)的保護(hù)和權(quán)利主體地位的尊重。例如，不搞暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，在執(zhí)法中對(duì)相對(duì)人態(tài)度和藹、言辭禮貌，認(rèn)真聽取相對(duì)人的陳述和申辯，向相對(duì)人說明采取執(zhí)法行為的事實(shí)和依據(jù)，切實(shí)尊重和維護(hù)其合法權(quán)益，等等，這些都值得贊賞和鼓勵(lì)。但執(zhí)法人員如果僅因?yàn)槟骋恍姓�相�?duì)人有權(quán)有勢(shì)、身份特殊或與自己有特別關(guān)系就網(wǎng)開一面;因?yàn)槟骋幌鄬?duì)人是所謂的“弱者”就無原則地遷就照顧;在執(zhí)法中追求不正當(dāng)?shù)哪康�，進(jìn)行不相關(guān)的考慮;對(duì)一部分進(jìn)行人性化執(zhí)法而對(duì)另外的人不進(jìn)行人性化執(zhí)法，等等，這些做法就背離了人性化執(zhí)法的初衷，淪為“人情化”執(zhí)法，而非人性化執(zhí)法。

人性化執(zhí)法，是對(duì)執(zhí)法方式的優(yōu)化而非放棄執(zhí)法。執(zhí)法人性化，是將人性尊嚴(yán)的理念融入執(zhí)法過程中，是通過人性化的執(zhí)法方式更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果，而絕非對(duì)違法現(xiàn)象聽之任之、放棄執(zhí)法，從而導(dǎo)致法律權(quán)威喪失、公共利益受損。在人性化執(zhí)法中，執(zhí)法是目的，人性化是方式，不能片面強(qiáng)調(diào)人性化，而忽視執(zhí)法。

長(zhǎng)期以來，我國行政執(zhí)法在精細(xì)化方面存在著一些弊端，這在運(yùn)動(dòng)式治理中表現(xiàn)得最為突出。其實(shí)所謂的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，正是因?yàn)槠匠５膱?zhí)法怠惰，沒有建立執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、例行的、常態(tài)化的執(zhí)法，導(dǎo)致積重難返，才不得已進(jìn)行集中式治理或者專項(xiàng)的打擊。因此，真正解決運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的問題，就是要在建立執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。人性化執(zhí)法的理念，其目的都不是不執(zhí)法，對(duì)違法者隨意放縱寬容，而是要采取更好的方式、策略來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的、更好地維護(hù)公共利益和公共秩序，這樣將使得運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法從根本上喪失存在的必要性。

人性化執(zhí)法，遵循的是法治思維而非人治思維。從根本上而言，法治本身就是一種人性化的治理方略，只有在法治軌道上才能實(shí)現(xiàn)真正的人性化執(zhí)法，企圖以人治的思維和方式追求執(zhí)法的人性化，結(jié)果一定是南轅北轍、適得其反。

執(zhí)法的人性化，是法治框架中的人性化，絕不是不要法治的任意執(zhí)法、專斷執(zhí)法、人情執(zhí)法，而是必須堅(jiān)持“合法行政”“合理行政”“程序正當(dāng)”“高效便民”“誠實(shí)守信”“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，貫徹規(guī)則意識(shí)、平等意識(shí)、程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)，平等、善意對(duì)待相對(duì)人，合理行使裁量權(quán)。

人性化執(zhí)法體現(xiàn)了保護(hù)人性尊嚴(yán)的根本原則，符合行政法治的基本原理，彰顯了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使得行政執(zhí)法更容易得到人民群眾的接受，有利于降低執(zhí)法成本、提高行政效能效率，值得大力倡導(dǎo)和推廣。但與此同時(shí)，要注意人性化執(zhí)法的目的是更好地執(zhí)法，而不是放棄執(zhí)法職責(zé)、放任違法行為、包庇縱容違法相對(duì)人，不能借人性化之名，行“以情代法”“情大于法”之實(shí)。“人情化”執(zhí)法，是人性化執(zhí)法的異化，需要警惕和防范。只有按照法治思維、在依法行政的框架內(nèi)進(jìn)行人性化執(zhí)法，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（作者為中國社科院法學(xué)所研究員）