從孤立主義視角解析英國脫歐

英國自2016年6月公投決定脫歐后，三年來其進(jìn)程一直波折不斷，舉步維艱。近期，歐盟各國首腦再度召開緊急峰會，同意將英國脫歐時(shí)間由先前約定的3月29日延至10月31日。此舉重新激起了英國國內(nèi)對“二次公投”和取消脫歐的強(qiáng)烈呼聲，也讓英國脫歐局勢變得愈加撲朔迷離。自都鐸王朝以來，孤立主義一直是英國外交政策的一條主線，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)地發(fā)生著作用。在這樣一個(gè)原則下，英國對歐政策更多是為迎合國家利益的一種無奈之舉。從歷史來看，英國從不認(rèn)為自己屬于歐洲，這也決定了它不會真正從屬于歐盟。

孤立主義在英國

都鐸王朝是英國民族國家的形成時(shí)期。在亨利七世、亨利八世和伊麗莎白一世三代君主的統(tǒng)治下，英國的民族國家鑄造成熟。孤立主義外交思想在民族國家的框架內(nèi)獲得發(fā)展，成為英國外交的傳統(tǒng)思想。其主要表現(xiàn)包括：在歐洲事務(wù)上，只要不涉及英國的根本利益，就盡量脫身世外，不卷入歐洲紛爭，主要通過和平外交的方式保持歐洲均勢；倘若歐洲出現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)國并威脅到英國安全，則聯(lián)合其他國家打擊這個(gè)最強(qiáng)者；保護(hù)海外殖民地，在全球謀取最大經(jīng)貿(mào)利益。19世紀(jì)后期，“光榮（輝）孤立”的概念被提出并發(fā)揚(yáng)光大。迪斯雷利、格拉斯頓和索爾茲伯里三位首相都是這一政策的有力推行者。在此期間，英帝國的擴(kuò)張到達(dá)巔峰，英國與歐洲列強(qiáng)之間的矛盾或合作，基本圍繞帝國擴(kuò)張和帝國安全展開。在對歐關(guān)系上力求合作但避免同盟，既想從歐洲大陸獲得利益，又不愿承擔(dān)同盟責(zé)任，已成為英國處理歐洲大陸事務(wù)的基本立場。

19世紀(jì)英國的強(qiáng)大具有與生俱來的脆弱性，它必須依靠外部的資源來支撐自己的強(qiáng)大。因此，英國所奉行的孤立主義決不意味著不結(jié)盟與不合作，比如在克里米亞戰(zhàn)爭中聯(lián)合法國、土耳其對抗俄國；建立四國聯(lián)盟處理葡萄牙和西班牙的憲政危機(jī)；在1902年組建英日同盟等。正是這種結(jié)合不干涉主義、殖民主義與霸權(quán)主義的“孤立主義”，讓英國站上了世界權(quán)力的頂端。20世紀(jì)二三十年代，英國的綏靖政策實(shí)質(zhì)上也是孤立主義外交政策的延續(xù)，通過和平與妥協(xié)的方式，使自己免于陷入歐洲及其他地區(qū)的戰(zhàn)火。二戰(zhàn)后的歐洲列強(qiáng)都已淪為二等國家，世界需要一個(gè)更加團(tuán)結(jié)的歐洲。英國雖有實(shí)力擔(dān)當(dāng)歐洲聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)者，可它卻選擇了置身事外，轉(zhuǎn)而加入美國的“北約”以保護(hù)英聯(lián)邦貿(mào)易。正如丘吉爾所言，“我們是和歐洲在一起 （with），而不是屬于它（of）。我們與它利害與共，但并不被它所吸納”。所以當(dāng)法國、德國設(shè)計(jì)歐共體來振興本國經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，英國采取了抵觸和阻撓的態(tài)度。隨著英國實(shí)力的進(jìn)一步衰弱，其與英聯(lián)邦及美國的關(guān)系也變得越來越脆弱，英國意識到必須打破“三環(huán)外交”的幻想，重新將注意力放回歐洲。1973年，英國不得不加入歐共體，但這并不意味著孤立主義的結(jié)束。

英國對歐洲大陸缺少認(rèn)同感

在歐洲一體化進(jìn)程中，英國一直與歐洲保持著若即若離的狀態(tài)。英國一邊從未放棄保持歐洲均勢的努力，試圖重新獲取歐洲事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與支配權(quán)；另一邊，英國政界和民眾仍懷有強(qiáng)烈的疑歐情緒，對英國加入歐共體的前景憂慮重重。僅在加入歐共體2年后，哈羅德·威爾遜領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府就留歐問題舉行了歷史上第一次全民公投。投票率為64%，其中67.2%的民眾選擇留下。此時(shí)英國與歐共體的利益糾葛尚未完全暴露，反歐派卻已將英國的經(jīng)濟(jì)衰退歸咎于歐洲的聯(lián)合。提醒英國不要為了歐洲的理想而犧牲自己的民族國家利益，這對于英國未來的發(fā)展將是災(zāi)難性的。所以即便成為了歐共體的一員，英國也未全力投入歐洲事務(wù)，反而強(qiáng)調(diào)民族國家的獨(dú)立自主，拒絕加入《申根協(xié)定》和歐元區(qū)，反對歐洲防務(wù)一體化，并在涉及內(nèi)政、司法、人權(quán)、社會事務(wù)等方面享有例外權(quán)。在處理國際事務(wù)上，英國還一再標(biāo)榜“英美特殊關(guān)系”，包括支持美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。可見，英國似乎總在表明自己雖然身在歐盟，但又不愿與其為伍。這可以說是孤立主義外交傳統(tǒng)的另一種表現(xiàn)形態(tài)。

英國獨(dú)特的國家特性決定了它的行動。法國經(jīng)歷的是充滿暴力流血革命的跳躍式發(fā)展。德國則崇尚舊制度的安排，抗拒著周邊的傳統(tǒng)。英國的漸進(jìn)式發(fā)展道路和制度安排有別于其他歐陸國家的運(yùn)作模式，以至于其從本源上缺少對歐洲大陸的認(rèn)同感和歸屬感，也不可能像法國、德國那樣對歐洲聯(lián)合保持持久的信念與責(zé)任感。從不列顛群島的東半部到世界頭號殖民帝國，英國有過任何一個(gè)歐陸國家都無法企及的輝煌成就。由此而生的優(yōu)越感已經(jīng)深嵌在英國人的腦海里，也使他們時(shí)刻保持著處理歐洲事務(wù)的傳統(tǒng)風(fēng)格。所以在面對歐共體這個(gè)新生事物時(shí)，英國顯得謹(jǐn)慎且保守。英國的所作所為，包括強(qiáng)調(diào)政府間合作而非國家間聯(lián)合、盡可能避免承擔(dān)新義務(wù)、最大限度地保持英國的自由選擇權(quán)等，在維護(hù)本國利益的同時(shí)，也增加了歐盟內(nèi)部的矛盾與隔閡。時(shí)隔41年，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府再次舉行脫歐公投。面對身陷難民、歐債、恐襲等多重危機(jī)的歐盟，英國選擇了離開。脫歐行動的背后仍是英國孤立主義外交傳統(tǒng)的涌動。

放棄孤立與回歸自我難抉擇

英國曾是輝煌百年的“日不落帝國”，它從不認(rèn)為自己屬于歐洲，也不希望出現(xiàn)一個(gè)能與之相抗衡的強(qiáng)大的歐洲；但歐洲大陸又是它不可或缺的合作伙伴與戰(zhàn)友。在這樣尷尬的處境中，英國一次次變換著孤立主義的面孔。當(dāng)歐洲一體化進(jìn)程符合其國家利益時(shí)，英國是一個(gè)積極的推動者；反之其又會變成一個(gè)旁觀者甚至阻撓者。英國脫歐到底是喜是憂，定論為時(shí)尚早。一方面，脫歐的不確定性已經(jīng)給英國帶來了可見的負(fù)面效應(yīng)。政府威信受損、民意的撕裂、經(jīng)濟(jì)增長放緩以及跨國企業(yè)的“出逃”等，脫歐從最初的政治事件正演變?yōu)橐粓錾鐣�危機(jī)。倫敦作為全球金融中心也受到?jīng)_擊。英國必須重新定位它的國際角色。另一方面，脫歐可能帶給英國更多的發(fā)展空間。擺脫了歐盟繁復(fù)的規(guī)章制度，不斷涌入的難民、移民，歐洲的單一市場和對歐洲經(jīng)濟(jì)的援助義務(wù)，英國可以決定想要什么和不想要什么，可以更加自由開放地接近新興市場，比如與“盎格魯文化圈”和英聯(lián)邦國家簽訂更多的貿(mào)易協(xié)議，重塑自己的金融角色。歐盟則喪失了一位頗具實(shí)力的重要貢獻(xiàn)者，其國際影響力可能被削弱，歐盟的生存危機(jī)將會加重。但從另一角度來看，也許有助于法國、德國推動歐盟更深層次的一體化改革。

英國再次走到命運(yùn)的十字路口。究竟怎么往前走，取決于英國如何離開，以及與世界其他國家，包括中國在內(nèi)的未來合作。英國與生俱來的孤立主義或許將伴隨始終。英國在歷史上所取得的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的創(chuàng)新成就，《大憲章》、光榮革命、工業(yè)革命等，也讓我們有理由相信，如果脫歐是一次失敗的選擇，它也許會引入另一個(gè)勝利的開端：比如促使英國收斂雄心重新認(rèn)識自己的角色；幫助英國民眾找回在歐洲一體化及全球化進(jìn)程中失去的安全感。無論如何，英國可以離開歐盟，但它離不開歐洲，更離不開世界。未來英國將如何抉擇，我們拭目以待。

（作者單位：南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院；南京大學(xué)歷史學(xué)院）