深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)系群眾切身利益、社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建新型基層社會治理體系需要各方聯(lián)動、持續(xù)創(chuàng)新。四川省大邑縣以打造“無訟社區(qū)”為目標(biāo)，統(tǒng)籌行政、司法、社會、公眾等多方力量，自治、法治、德治以及智治融合發(fā)力，努力探索社區(qū)治理新路子。

構(gòu)建多元糾紛調(diào)解機(jī)制。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。強(qiáng)化問題意識、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是破解社區(qū)治理難題的一大利器。大邑縣以訴源治理為切入點(diǎn)，積極探索“無訟社區(qū)”建設(shè)，努力破解當(dāng)?shù)胤ㄔ骸鞍付嗳松佟彪y題。通過先試點(diǎn)示范、再逐步推廣的方式，在社區(qū)初步形成矛盾糾紛多元化解的綜合性調(diào)解平臺，即整合人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證調(diào)解、勞動仲裁調(diào)解、法院調(diào)解等多方力量，吸納公調(diào)對接、訪調(diào)對接、消調(diào)對接、旅調(diào)對接、醫(yī)調(diào)對接等，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三道防線的多元解紛機(jī)制。2018年，通過綜合性調(diào)解平臺調(diào)解案件5302件，受到社區(qū)群眾好評。

引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理。構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持共建共治共享理念，依法有序引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理。大邑縣引導(dǎo)社區(qū)制定“無訟公約”，開展公約全民征集活動，民主協(xié)商和確定公約內(nèi)容，以簡明易懂的方式，在社區(qū)居民中宣傳普及矛盾糾紛化解理念和方法。一方面，大力倡導(dǎo)“和為貴”理念，將崇德尚法、明禮誠信、熱心公益的新鄉(xiāng)賢納入人民調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮其垂范一方的德治作用，引導(dǎo)社區(qū)居民講法理、講道理、講情理，共同遵守“無訟公約”，力求小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解。另一方面，成立矛盾糾紛多元化解培訓(xùn)學(xué)校，為人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動居民更好發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧，形成良法善治、德法兼濟(jì)的社區(qū)治理新格局。2018年，大邑縣法院受理刑事案件同比下降29.62%，民事案件同比下降14.29%，訴訟案件調(diào)解率達(dá)到63.58%。社區(qū)日益祥和安寧，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

搭建信息資源共享平臺。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智能化服務(wù)平臺成為提高社區(qū)治理效率、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力的有效載體。大邑縣采用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理模式，搭建信息資源共享平臺，打造高質(zhì)高效的社區(qū)治理共同體，為建設(shè)平安社區(qū)提供有力保障。建設(shè)和依托“雪亮工程”，通過一鍵報(bào)警系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)和制度化研判機(jī)制，定時分析、通報(bào)、推送預(yù)警信息，把矛盾和問題化解于萌芽狀態(tài)，防患于未然，大大降低了刑事案件發(fā)生率。同時，建立社區(qū)治理志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)動社區(qū)居民，形成人人參與、服務(wù)人人的社會治安和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如果遇到糾紛，社區(qū)居民還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約服務(wù)，確保政府各職能部門調(diào)解工作下沉至基層社區(qū)，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”。

（作者分別為中央黨校（國家行政學(xué)院）文史部教授、北京市社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年07月23日 17 版）