善用技術(shù)進(jìn)步改善勞動(dòng)者福利

在過(guò)去幾十年中，收入差距在世界各個(gè)地區(qū)幾乎呈擴(kuò)大趨勢(shì)。世界不平等實(shí)驗(yàn)室近期發(fā)布的《世界不平等報(bào)告2018》顯示，1980—2016年，北美（美國(guó)與加拿大）收入前10%成人（20歲及20歲以上人群）的收入總和占整個(gè)國(guó)民收入的份額由34%增長(zhǎng)至47%，歐洲由29%增長(zhǎng)至37%，印度由32%增長(zhǎng)至55%，俄羅斯由21%增長(zhǎng)至46%。在可能促成全球性收入不平等加劇的若干因素中，有兩種力量引起關(guān)注，即技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際貿(mào)易。研究顯示，這兩種力量正在顯著改變著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并導(dǎo)致工資差距的擴(kuò)大。盡管貿(mào)易引發(fā)的分工有助于生產(chǎn)效率的提升，但發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端，因此國(guó)際貿(mào)易背后，體現(xiàn)的仍然是國(guó)家間的技術(shù)水平差異。

縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直到19世紀(jì)的工業(yè)革命之前，技術(shù)的傳播是比較緩慢的，但某些地區(qū)通過(guò)科技發(fā)明和技術(shù)革新，已經(jīng)能夠在維持生存的基礎(chǔ)上生產(chǎn)出更多的剩余產(chǎn)品以供分配，于是收入分配的規(guī)則變得愈發(fā)重要，而權(quán)力分配的不平等也引發(fā)社會(huì)財(cái)富的集中和財(cái)產(chǎn)分配的不均等。這更多地反映在物質(zhì)分配層面，比如，封建主義社會(huì)的核心是土地由封建主掌握，并分配給農(nóng)民使用，農(nóng)民作為生產(chǎn)者主要獲得的是勞動(dòng)產(chǎn)品而非工資。工業(yè)革命的爆發(fā)從根本上重塑了世界經(jīng)濟(jì)格局，生產(chǎn)力的強(qiáng)勢(shì)上升使得部分國(guó)家走上經(jīng)濟(jì)起飛之路，而人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的分化體現(xiàn)了各國(guó)生產(chǎn)力（甚至是技術(shù)）的差異。

到了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，收入分配研究的核心之一是勞動(dòng)收入份額和資本收入份額之間的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，而社會(huì)財(cái)富也不再以金銀珠寶為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。資本所有者通過(guò)大量使用新的機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)流水線來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工作業(yè)，極大地改進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由線性模式轉(zhuǎn)為指數(shù)模式。在這段時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力之間是替代型關(guān)系，工人在國(guó)民收入分配體系中處于不利地位。后來(lái)，隨著資本主義國(guó)家政府政策的干預(yù)和工會(huì)力量的不斷強(qiáng)大，才出現(xiàn)了“庫(kù)茲涅茨倒U型曲線”假說(shuō)，即收入差距會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)。當(dāng)前，新一輪全球性收入不平等的上升預(yù)示著“庫(kù)茲涅茨倒U型曲線”難以充分揭示收入分配問(wèn)題的復(fù)雜性。

20世紀(jì)四五十年代開(kāi)始的第三次科技革命具有顛覆性，尤其是電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，使得技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)力之間的關(guān)系由替代型轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)型。具體來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求和高學(xué)歷人口的供給之間類(lèi)似于一場(chǎng)“競(jìng)賽”，兩者競(jìng)相增加。我們可以考慮將勞動(dòng)者分為兩類(lèi)，即技能勞動(dòng)力群體和非技能勞動(dòng)力群體。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，欠發(fā)達(dá)國(guó)家通常都具有勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)，那些嚴(yán)重依賴(lài)非技能勞動(dòng)力的生產(chǎn)部門(mén)可以很容易地利用這些“人口紅利”，因此，生產(chǎn)上的短板將主要來(lái)自技能勞動(dòng)力集中的部門(mén)，并提高對(duì)高學(xué)歷勞動(dòng)者的需求。技能勞動(dòng)力和非技能勞動(dòng)力之間的工資差距通常被稱(chēng)為“工資溢價(jià)”，如果技能勞動(dòng)力的增長(zhǎng)無(wú)法滿足前述的需求增加，那么工資溢價(jià)必然上升。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易理論，技能勞動(dòng)力的工資溢價(jià)越高，那些嚴(yán)重依賴(lài)技能勞動(dòng)力的部門(mén)所生產(chǎn)的商品相對(duì)價(jià)格就越高，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步提高了對(duì)技能勞動(dòng)力的相對(duì)需求，所以技能勞動(dòng)力的工資溢價(jià)進(jìn)一步提升。需要注意的是，高技能部門(mén)的增長(zhǎng)引擎主要來(lái)自技術(shù)進(jìn)步，這使得它能夠不斷提高對(duì)技能勞動(dòng)力的需求。更重要的是，很多學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前的技術(shù)進(jìn)步是偏向于技能勞動(dòng)力的，也就是所謂的“技能偏向型技術(shù)進(jìn)步”，因?yàn)楸M管技術(shù)進(jìn)步可以同時(shí)提高兩類(lèi)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率，但相較而言，更能提高技能勞動(dòng)力的生產(chǎn)率，如信息和通信技術(shù)的應(yīng)用對(duì)一般的體力勞動(dòng)者影響很小。當(dāng)然，這套理論框架是否成立還取決于技能勞動(dòng)力和非技能勞動(dòng)力之間的替代性有多強(qiáng)。考慮到技術(shù)進(jìn)步也使得技能勞動(dòng)力的使用成本大幅上升，如果企業(yè)可以很容易地用相對(duì)便宜的非技能勞動(dòng)力去代替前者，那么用技術(shù)進(jìn)步理論解釋日益擴(kuò)大的工資差距可能是有問(wèn)題的。

到目前為止，技術(shù)進(jìn)步仍在一定程度上被理解為是外生的。事實(shí)上，大多數(shù)技術(shù)進(jìn)步反映了科學(xué)家、研究人員、企業(yè)家、投資者、政府和消費(fèi)者所作的決定，而這些決定受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的影響，也就是說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步在很大程度上是人為選擇的結(jié)果。企業(yè)關(guān)于創(chuàng)新的決定是前瞻性的，技術(shù)進(jìn)步是以特定的生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，而不是一般意義上的提高勞動(dòng)者產(chǎn)出，如整個(gè)生產(chǎn)鏈條可以分為若干作業(yè)單元，技術(shù)進(jìn)步不僅可以對(duì)不同的作業(yè)產(chǎn)生不同的影響，而且對(duì)相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)者也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。由于今天的生產(chǎn)決定具有長(zhǎng)期的后果，那么生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和服務(wù)以及如何生產(chǎn)這些產(chǎn)品和服務(wù)的選擇就顯得格外重要。就收入分配方面來(lái)說(shuō)，它會(huì)對(duì)未來(lái)幾代勞動(dòng)者的工資和收入不平等產(chǎn)生影響。

因此，如何基于技術(shù)進(jìn)步方向的決定因素，尋找改善勞動(dòng)者和消費(fèi)者福利水平的路徑至關(guān)重要。這一點(diǎn)在方興未艾的工業(yè)4.0（人工智能）時(shí)代尤為突出，新的競(jìng)賽已經(jīng)在機(jī)器人和勞動(dòng)者之間展開(kāi)，技術(shù)進(jìn)步再一次回到了替代型特征，只是這一次的替代目標(biāo)是那些從事“可被編碼的”重復(fù)性工作的勞動(dòng)者。馬克思很早就擔(dān)憂“機(jī)器不僅僅是工人強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且總是置工人于失業(yè)的邊緣”。當(dāng)然，目前還沒(méi)有足夠的證據(jù)表明人工智能會(huì)引起大規(guī)模失業(yè)，但部分行業(yè)的從業(yè)者的確面臨危機(jī)。如無(wú)人駕駛汽車(chē)的問(wèn)世對(duì)貨運(yùn)、客運(yùn)司機(jī)來(lái)說(shuō)是個(gè)壞消息。實(shí)際上，無(wú)人駕駛汽車(chē)只是未來(lái)城市出行或智慧城市交通的一個(gè)組成部分。大數(shù)據(jù)、車(chē)路協(xié)同和高清攝像頭等技術(shù)，可以接管整個(gè)城市的交通管理系統(tǒng)，此時(shí)只需要少量管理者站在一個(gè)集成的顯示屏前實(shí)施幕后監(jiān)管即可，交通管理部門(mén)員工需求也將大幅減少。這樣的顛覆性技術(shù)變革有很多，而且在部分發(fā)達(dá)地區(qū)正在實(shí)施，不久的將來(lái)會(huì)大范圍普及開(kāi)來(lái)。不過(guò)正如很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)為的，技術(shù)進(jìn)步在破壞舊崗位的同時(shí)，也在創(chuàng)造新崗位，這么多新設(shè)備的保養(yǎng)和修復(fù)工作需要大量的勞動(dòng)力，運(yùn)行和維護(hù)每天所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)（包括數(shù)據(jù)分析和解讀）也需要擁有相關(guān)技能的勞動(dòng)力。

鑒于技術(shù)進(jìn)步對(duì)收入不平等的可能影響，在技術(shù)不斷突飛猛進(jìn)的今天，提高一國(guó)的勞動(dòng)力技能水平非常必要。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)人而言，接受更多的教育意味著要延長(zhǎng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，這必然產(chǎn)生更多的教育費(fèi)用和放棄工作的機(jī)會(huì)成本，因此政府在發(fā)展戰(zhàn)略上要優(yōu)先投資于教育，以及著力構(gòu)建系統(tǒng)和完備的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和企業(yè)員工終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。2018年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，確定了推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，并決定對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠，使創(chuàng)新成果更好地服務(wù)發(fā)展和民生。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“終身”兩個(gè)字，其含義體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是培訓(xùn)對(duì)象覆蓋全體勞動(dòng)者，包括就業(yè)人員和準(zhǔn)備就業(yè)人員；二是職業(yè)技能培訓(xùn)的政府補(bǔ)貼要覆蓋終身職業(yè)生涯，包括在崗、在職勞動(dòng)或者工作人員；三是技能評(píng)價(jià)激勵(lì)的活動(dòng)覆蓋培訓(xùn)的全過(guò)程，以提高社會(huì)的積極性；四是提供全方位的服務(wù)保障，大力倡導(dǎo)勞動(dòng)者終身培訓(xùn)的理念。終身制度的核心主要體現(xiàn)在第二點(diǎn)，具體實(shí)施還要和微觀層面的企業(yè)接軌，要將企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與國(guó)家的人力資本提升戰(zhàn)略有效融合起來(lái)。

綜上所述，企業(yè)創(chuàng)新通�？紤]的是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)占有率，而社會(huì)關(guān)心整體的就業(yè)和收入公平性，因此，政策制定者應(yīng)充分了解技術(shù)進(jìn)步方向，并準(zhǔn)確評(píng)估其所帶來(lái)的社會(huì)影響，盡早實(shí)施有效的干預(yù)或勞動(dòng)者保護(hù)措施。重點(diǎn)鼓勵(lì)提高勞動(dòng)者就業(yè)能力方面的創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不應(yīng)該是“掠奪式的”，而應(yīng)該是“包容式的”，如通過(guò)強(qiáng)調(diào)人的服務(wù)要素來(lái)使人類(lèi)技能日益得到發(fā)展，促使技術(shù)進(jìn)步朝著提升全社會(huì)成員福利的方向前進(jìn)。

（作者單位：清華大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所）