垃圾分類推進城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代化進程加快，垃圾生產(chǎn)越來越多，對其進行清理和治理也就成為全國性乃至世界性難題。發(fā)達國家對垃圾分類已積累不少寶貴經(jīng)驗，但仍未從根本上解決問題。中國城鄉(xiāng)在垃圾分類上有不少探索，但這方面的努力才剛剛開始�，F(xiàn)在，到了真正實行垃圾分類全國全民總動員的時候了，這是城鄉(xiāng)治理乃至國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

垃圾分類得到黨和國家高度重視

垃圾是廢物的代名詞。因此，長期以來，人們形成這樣的觀念：垃圾無用，以揀拾和處理垃圾為業(yè)不為人重。垃圾似乎與高尚生活無關，更與社區(qū)治理和治國理政相去甚遠。于是，垃圾被大量掩埋在城鄉(xiāng)邊緣，生活區(qū)的垃圾更是被隨意堆放，街道和小區(qū)的垃圾桶則變得混亂不堪和臭氣熏天。垃圾分類很難進入人們視野，更不要說成為亟須解決的重要問題。

與人們的普遍態(tài)度形成鮮明對照，黨和國家給予垃圾分類以極大重視，尤其在近些年先后出臺多個關于垃圾分類的文件，僅2017年以來就有《生活垃圾分類制度實施方案》《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》等。2019年6月6日，發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部等9部門又聯(lián)合印發(fā)《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。針對垃圾分類問題，黨和國家高頻率密集出臺重要文件，這充分反映了垃圾分類的重要性以及它與國家治理的密切關系。

習近平總書記一直關心城鄉(xiāng)垃圾分類問題。早在2013年在考察湖北時，他就表示：“垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)�！�2016年，在聽取浙江省關于普遍推行垃圾分類制度匯報后，他認為：“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理�！�2018年在考察上海時他又提出：“垃圾分類工作就是新時尚�！�2019年春節(jié)前夕，他希望北京市民“養(yǎng)成文明健康的生活方式，搞好垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生”。近日，他對垃圾分類工作更是作出重要指示：“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”；“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻�！边@既反映了垃圾分類決非小事，也說明國家的重視程度。

目前，我們應改變?nèi)藗儗⒗�圾分類當小事，甚至可有可無的錯誤觀念；要來一場全國全民總動員，一起將垃圾分類工作做好。因為垃圾分類既與能源、環(huán)保、良俗直接相關，也與基層治理連在一起，還與現(xiàn)代化國家發(fā)展戰(zhàn)略分不開。

探索創(chuàng)新垃圾分類制度建設

整體而言，中國城鄉(xiāng)垃圾分類并未得到應有的重視，尤其是與國外先進做法相比，還存在差距。但這并不等于說，我國城鄉(xiāng)沒有探索創(chuàng)新，有的地方其實很早就做出巨大努力，也取得很大成效。這是進一步推動全國全面開展垃圾分類活動的基礎。

一是在“實”與“細”上下功夫，使垃圾分類切合實際與富有成效。多年來，垃圾分類之所以未能在全國城鄉(xiāng)真正得到實施，除了觀念落后、重視不夠，一個重要原因是空談與不接地氣。而真正做得好、影響較大的，往往都是重視細節(jié)、強調(diào)具體可操作性和能落到實處的。以上海長風街道為例，為撤銷垃圾桶而改建垃圾分類站，廣大干群做了大量工作。通過調(diào)研和反復試驗，確立定點垃圾分類站“四要素”，這包括位于主干道以便于運車收運、遠離居民窗戶、不讓居民樓離得太遠、不影響小區(qū)車位。這樣，就在廣大社區(qū)科學確定四個垃圾分類站，并實行試點樓居民100%輪值做志愿者制度。為避免類同化，長風街道70個小區(qū)還實行“一小區(qū)一方案”。再如湖南岳陽白泥村的精細化垃圾分類法：每座房屋前放置三個垃圾筒，每個村民小組設垃圾分離員，負責指導組內(nèi)居民垃圾分類工作。這樣扎實的精細化制度安排，就如機器齒輪的咬合一樣，精準有效甚至分毫不爽。

二是以獎勵制度充分調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性。在當前情況下，要真正推動廣大人民群眾積極參與到垃圾分類過程中，既需要進行社會主義核心價值觀教育，也需要從獎勵機制入手，從而形成思想、道德、文化、物質(zhì)等多方面發(fā)展格局。在此，成都天府新區(qū)的做法值得推廣：一方面，在學校、小區(qū)設垃圾分類趣味課堂，由志愿者授課，全面提升人們的思想覺悟和相關知識，培養(yǎng)環(huán)保意識和社會主義核心價值觀；另一方面，設“垃圾分類銀行”，學生和市民送垃圾到“銀行”積分，再用積分換取禮品。這是一個雙向增值、受益、提升的過程。

三是建立以黨組織為核心的評議考核制度機制。長期以來，垃圾分類沒得到很好實施，一個重要原因是它被置于工作外，更未被當成大事來抓。浙江臨海訊橋鎮(zhèn)開展“垃圾革命”制度創(chuàng)新，其重要特點是實行“雙評議”制度，以“黨建促雙評議”制度，通過黨支部、黨員、黨員聯(lián)系戶推動垃圾分類工作開展。在“黨員必檢+黨員聯(lián)系戶抽查”中，使垃圾分類工作獲得突破。除“黨員月評議”，還進行“行政村季評議”：一級是村兩委成員，對全村垃圾工作計劃實施情況進行考核；二級是村黨員（黨員包戶），結(jié)合黨員評議對聯(lián)系戶情況進行評議；三級是鎮(zhèn)垃圾分類保潔員、督導員（志愿者肩負義務勞工、督導），每村一名，統(tǒng)一服裝、無工資，負責指導、評價全村垃圾分類。將垃圾分類納入黨員考評和村級考核內(nèi)容，有助于找到有力抓手。

四是為垃圾分類立法，以賦予其法律意義。2019年，上海兩會首次對生活垃圾全流程管理立法，上海市十五屆人大二次會議高票通過《上海市生活垃圾管理條例》。這對于在全國范圍加大垃圾分類力度，無疑具有示范作用。

下一步，全國各地一定會形成關于垃圾分類的制度創(chuàng)新，目前所取得的成就雖多屬探索性，但值得研討、總結(jié)、概括、宣傳和推廣。另外，與城市相比，有些鄉(xiāng)村的垃圾分類更有特點和創(chuàng)意，應給予足夠重視。

進行觀念變革和方法論創(chuàng)新

垃圾分類已被確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是它今后獲得快速發(fā)展的關鍵。不過，也要認識到，目前城鄉(xiāng)垃圾分類離黨和國家要求還有很大距離，許多方面都處于滯后狀態(tài)，需要認真對待尤其要進行觀念變革和方法論創(chuàng)新。

其一，從國家層面出臺一系列制度，對垃圾分類提出更高要求。這不僅要有宏觀層面的大政方針，還要有極富針對性的細則，也需要各省市地縣鄉(xiāng)村進行相關的建章立制，尤其是將垃圾分類作為政績考核加以對待�？捎谩耙黄狈駴Q”的制度安排要求各層級嚴抓垃圾分類，并將之作為干部考核晉升獎懲的原則標準。

其二，通過垃圾分類提升公民意識水平。以獎懲制度衡量垃圾分類成效只是一個方面。今后應著力提高公民意識水平，這是解決垃圾分類難題的關鍵。如日本規(guī)定：垃圾需定點定時集中投放，過時不候；如有違犯，鄰居會抑制，甚至不讓其參加公共活動（村中十項事務有八項不允其參加，即所謂的“村八分”）。我們應借鑒這一做法，從公民權(quán)益角度對不實行垃圾分類者進行限制。

其三，建立相應制度，以提高違反垃圾分類者的成本。有些國家實行了“多投垃圾多付費”原則，我國也可建立相關制度，提高丟棄垃圾的成本，尤其對那些不可回收的有害垃圾，要加大處治力度。若隨意產(chǎn)生或丟棄有害垃圾，社會就必須讓其付出無法和無力承受的高成本。

其四，抓好傳幫帶，重視指導和引導，強調(diào)源頭建設。要形成黨員尤其是黨員領導干部帶頭作用，除自己做好垃圾分類，還要多做志愿者；要加大垃圾分類全方位宣傳力度，尤其要有專業(yè)講解和細心指導；要從孩子抓起，在大、中、小學開展垃圾分類社會實踐，并以學生促進家庭和社會。這樣才會有光明美好未來。

垃圾分類是一種習慣，也是衡量一個人、家庭、社會、國家文明程度的標志，還是衡量“文化軟實力”與未來發(fā)展的試金石。當前，我國經(jīng)濟、政治、軍事等都獲得長足發(fā)展，在環(huán)保、文化上也有清醒認識和自信；那么，像“垃圾分類”這樣的事更需要得到重視，并取得歷史性突破，成為國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。

（作者單位：中國社會科學院政治學研究所）