做強(qiáng)做優(yōu)做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，涵蓋能源節(jié)約、能源利用效率提升、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源循環(huán)利用等多個領(lǐng)域。做強(qiáng)做優(yōu)做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，而且是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，取得一系列成績，但與新時代生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍然存在較大差距，面臨產(chǎn)業(yè)集中度低、污染治理任務(wù)重、商業(yè)模式創(chuàng)新不足、資金短缺、科技創(chuàng)新動力不強(qiáng)等一系列突出問題。我們應(yīng)正視差距，著力解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大力推進(jìn)專業(yè)化整合。目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集中度低，小、散、弱特征明顯，迫切需要培育大型龍頭企業(yè)，提高我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度。從發(fā)達(dá)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，培育大型龍頭企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集中度，需要大力推進(jìn)專業(yè)化整合。主要依靠市場力量，支持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并重組、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)格局重塑。應(yīng)充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，提高大企業(yè)推進(jìn)資源整合的能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。積極推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，探索實(shí)行智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝著集約化、規(guī)范化、智能化方向發(fā)展。

強(qiáng)化源頭減量和全過程控制。污染防治是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要目的之一。目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在污染防治中發(fā)揮的作用還比較有限，普遍存在重末端治理、輕源頭控制的現(xiàn)象。從根本上解決這一問題，一方面要做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，加強(qiáng)末端治理措施和源頭減量措施的相互配合，合理制定綜合解決方案；另一方面要加大相關(guān)企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新力度，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)源頭減量和污染物排放的全過程控制。

積極推行環(huán)境污染第三方治理。第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。推行環(huán)境污染第三方治理，是適應(yīng)當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)形勢深刻變化、環(huán)境服務(wù)與監(jiān)管體制機(jī)制深刻變革的重要舉措。應(yīng)堅持市場化運(yùn)作，尊重企業(yè)主體地位，營造良好市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。借鑒合同能源管理模式的成熟經(jīng)驗(yàn)，將合同能源管理機(jī)制導(dǎo)入環(huán)境污染治理行業(yè)，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。

發(fā)展壯大綠色金融。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，具有投資大、回收期長、收益率低、公益特征顯著等特點(diǎn)。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等突出問題，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)展綠色金融，構(gòu)建綠色信貸政策體系，形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款激勵機(jī)制和約束機(jī)制。探索開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)金融衍生產(chǎn)品，鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券；充分利用資本市場，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展基金，鼓勵和支持社會資本參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化�？萍紕�(chuàng)新動力不足、水平不高、原創(chuàng)性不夠、成果轉(zhuǎn)化水平偏低，是制約我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要因素。應(yīng)完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制和政策，充分發(fā)揮國家專項(xiàng)資金的引領(lǐng)作用，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，大力推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，努力以核心技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以大型龍頭企業(yè)為依托加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)建設(shè)國家級、省級節(jié)能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。構(gòu)建一批企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研院所參與的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及信息交流平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（作者為中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）

《 人民日報 》（ 2019年07月25日 08 版）