在新發(fā)展理念指引下推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

我國人口老齡化問題日漸突出，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要都對應(yīng)對人口老齡化、加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。黨的十九大報告中再次強調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年11月，習近平總書記在上�？疾鞎r指出：“我國已經(jīng)進入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望。黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要把政策落實到位，惠及更多老年人�！比丝诶淆g化是時代賦予我們的新命題，從社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、新發(fā)展理念、新技術(shù)革命等維度科學認識、深入研究中國特色養(yǎng)老問題，具有十分重大的理論意義和實踐價值。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾的變化對黨和國家各項工作提出了許多新要求，包括養(yǎng)老在內(nèi)的人民群眾需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特征。黨的十八大以來，全國各地對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給予獨特的關(guān)注，在借鑒國外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借助各自優(yōu)勢展開有益的嘗試和持續(xù)的努力，取得了一定的成效。比如西安市在國家補助的基礎(chǔ)上給特定老人群體增發(fā)生活補貼，山東省一些縣建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站，江門市融合“慈善冠名+居家養(yǎng)老”理念推進長者食堂建設(shè)，福州市鼓樓區(qū)打造的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”等，這些都是對中央政策最好的詮釋。

實踐證明，這些具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)新舉措不僅有利于降低養(yǎng)老成本，提升服務(wù)效率，改善生活質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給端的轉(zhuǎn)型升級，為滿足老年人的多層次的美好需求開辟了新渠道，而且還打造了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的養(yǎng)老模式，形成了“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的養(yǎng)老服務(wù)格局，實現(xiàn)了供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)平衡和良性互動，從而達到提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與效率的目的，進而讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人能夠“快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去”。因此，我們可以充滿自信地斷言，在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化大背景下，在黨和政府高度重視、新發(fā)展理念深入貫徹、新技術(shù)革命直接推動、社會力量持續(xù)關(guān)注的基礎(chǔ)上，中國特色養(yǎng)老正在走出屬于中國自己的一條獨特道路，迎來蓬勃生機。

與此同時，新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)變革加快推進，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能的廣泛應(yīng)用，智慧養(yǎng)老將主導(dǎo)未來的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十九大報告提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。新技術(shù)革命將推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)方面取得新進展，為中國特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新引擎，注入了不竭動力。

中國特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將因為新技術(shù)革命而呈現(xiàn)出創(chuàng)新、整合、應(yīng)用、共享的新趨勢，初步形成互聯(lián)互通、共建共享、合作共贏的發(fā)展格局。先進技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品必將促進中國特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)商業(yè)模式和服務(wù)模式的創(chuàng)新帶來重大改變。伴隨著慢性病管理、居家養(yǎng)老、健康管理、健康咨詢、生活照料、緊急救助、數(shù)字化文體娛樂等服務(wù)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)模式也在逐步創(chuàng)新，由政府購買基本服務(wù)、保障基本服務(wù)需求，市場負責配置個性化養(yǎng)老服務(wù)的模式正在形成�；�于此，政府有關(guān)部門應(yīng)加快推進數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺，充分利用網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫，確保有關(guān)養(yǎng)老供給與需求更加清晰、養(yǎng)老政策制定更加切合民意，切實解決民眾最直接、最現(xiàn)實的養(yǎng)老需求，增加養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的精準化供給。

當然，我們也應(yīng)該認識到，在較長時間內(nèi)我們?nèi)詫⒚媾R養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、資源布局結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡以及養(yǎng)老服務(wù)體系碎片化等問題，被動應(yīng)對的思維模式已經(jīng)不適應(yīng)老齡化社會挑戰(zhàn)，必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推動養(yǎng)老事業(yè)變革與發(fā)展。新發(fā)展理念體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度，關(guān)乎發(fā)展合理性的踐行與邏輯，與廣大人民對美好生活的向往密切相關(guān)，能夠為中國特色養(yǎng)老提供豐富內(nèi)涵。

其一，秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方創(chuàng)新探索養(yǎng)老供給新模式，及時總結(jié)經(jīng)驗推廣，改革創(chuàng)新我國的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進中國特色養(yǎng)老保障制度進一步完善；通過采取積極應(yīng)對老齡化的舉措，增強以問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新意識，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，突破制度瓶頸，逐步補齊養(yǎng)老事業(yè)短板。

其二，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)整合優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展中國特色養(yǎng)老的發(fā)展空間；通過厘清政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮政府、市場、社會組織等不同主體的作用，促進社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高公平性、適應(yīng)性和可持續(xù)性，推動養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋。

其三，堅持綠色發(fā)展，按照綠色養(yǎng)老理念，推廣綠色養(yǎng)老產(chǎn)品、綠色養(yǎng)老方式、綠色養(yǎng)老醫(yī)療，將生態(tài)文明融入養(yǎng)老服務(wù)，弘揚促進老年人身心健康的綠色文化，抓住中國特色養(yǎng)老的新機遇，大力發(fā)展田園養(yǎng)老、智能養(yǎng)老等低碳環(huán)保型養(yǎng)老模式，打造綠色養(yǎng)老環(huán)境，從綠色醫(yī)療、綠色衣食住行、綠色文化生活、綠色社會關(guān)系等多方面構(gòu)建多層次、全方位的綠色養(yǎng)老服務(wù)體系。

其四，堅持開放發(fā)展理念，一方面學習借鑒不同國家、地區(qū)之間的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，另一方面在國家有序擴大服務(wù)業(yè)開放政策的指導(dǎo)下，鼓勵各類資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，放開養(yǎng)老服務(wù)市場，完善養(yǎng)老監(jiān)管機制，推動中國特色養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，逐步補齊民生短板。

其五，牢固樹立公平共享理念，以人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)獲得感、幸福感為評價標尺，加強養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源共享的宏觀設(shè)計與調(diào)控，完善養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源共享的政策法規(guī)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源共享的服務(wù)體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源共享的運行機制，切實提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

（作者：鄭碧強，系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、福建師范大學公共管理學院教授）