完善激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的工作機制

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。我國農(nóng)村改革經(jīng)驗昭示，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民內(nèi)生動力，重在建立一套完善的激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的工作機制。

　　完善政策落實轉(zhuǎn)化機制，強化制度保障

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，近兩年來，各地各級組織對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取了一系列的行動措施，取得了顯著成效。但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方也存在“政府熱、農(nóng)民冷”“干部干、農(nóng)民看”等問題。政策投入上的“重供給輕落實”是問題的一大主因。政策缺少有效轉(zhuǎn)化機制，不僅浪費資源，還導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的角色錯位：作為主體的農(nóng)民被邊緣化。要解決這個問題，需改善工作方法，完善政策落地機制，研究新形勢下黨和國家的意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)民行動的實現(xiàn)方式，破除政策強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的機制性障礙。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。只有建立科學(xué)的體制機制和完善的政策體系，才能從根本上調(diào)動和保護廣大農(nóng)民的熱情與首創(chuàng)精神。

　　政策是連接黨和農(nóng)民的橋梁和紐帶，建立健全涉農(nóng)政策體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里包含兩方面含義，一是加強政策供給；二是狠抓政策落實。政策重供給更要重落實，要建立一套科學(xué)有效的政策落實轉(zhuǎn)化機制，確保政策落地生根，解決好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的突出問題。

　　完善思想發(fā)動機制，鼓足鄉(xiāng)村振興的精神活力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。因此，要在深化農(nóng)村精神文明建設(shè)改革上下功夫。

　　進一步加強農(nóng)村思想文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的精神文明建設(shè)方式方法，實現(xiàn)向思想建設(shè)和素質(zhì)提高為主、實現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)由粗放式向精準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變勢在必行。

　　突出農(nóng)村精神文明建設(shè)的時代特色。當(dāng)前，有的地方農(nóng)村精神文明建設(shè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求有一定差距，弱化了精神文明建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。為此，應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，解決鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的形式主義等問題，堅持問題導(dǎo)向和未雨綢繆相結(jié)合的原則，減少成本，提高效率，建立起適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求、配套齊全、功能完善的農(nóng)村精神文明建設(shè)長效機制。

　　不斷創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容、形式和方法。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，創(chuàng)新方式方法，發(fā)揮機制性優(yōu)勢，不斷提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪墊深厚的文明底蘊。

　　完善利益激勵機制，激發(fā)農(nóng)民對美好生活的追求

　　要消除鄉(xiāng)村振興“抽象化”“概念化”等傾向，打消農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的懷疑觀望態(tài)度，建立合理的利益激勵機制，激發(fā)農(nóng)民對美好生活的向往和追求。

　　建立物質(zhì)激勵機制，增強農(nóng)民獲得感。建立一套實現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)利益的體制機制，是確保農(nóng)民利益的重要保障。重點是按照改革精神，建立重業(yè)績、重能力、重貢獻的物質(zhì)獎勵制度和運行機制。通過機制建設(shè)，達到長效激勵目的，以充分發(fā)揮“土專家”“田秀才”“莊戶明星”等優(yōu)秀農(nóng)民的積極性，大力營造“人人都是人才，人人皆可成才”的良好環(huán)境，培育有利于農(nóng)村人才脫穎而出的制度文化和社會氛圍。

　　建立精神激勵機制，增強農(nóng)民的榮譽感。有的同志認為“說說唱唱不頂干糧”“蹦蹦跳跳無異于瞎胡鬧”，沒有把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提高到應(yīng)有高度。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要破除這種思想障礙，探索建立一套適應(yīng)新形勢的思想建設(shè)運行機制。在“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)慶制度的基礎(chǔ)上，積極探索常態(tài)化、多層次的農(nóng)民精神獎勵制度建設(shè)。

　　完善本土典型引導(dǎo)示范機制，激發(fā)億萬農(nóng)民首創(chuàng)精神

　　鄉(xiāng)村振興，人才為本。在鄉(xiāng)村人才振興方面，當(dāng)前存在著一些不正確認識。為此就要完善本土人才典型引導(dǎo)示范機制建設(shè)，厚植具有首創(chuàng)精神的優(yōu)秀農(nóng)民脫穎而出的制度土壤，培育鄉(xiāng)村人才充分涌現(xiàn)的機制基礎(chǔ)。

　　鄉(xiāng)村干部是寶貴的本土人才資源，素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊伍是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民成長成才的基本保障。要使基層干部永葆活力，就要不斷提高他們的思想文化和科學(xué)知識，提高他們的思想覺悟和帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的能力。要建立終身學(xué)習(xí)制度，用制度培養(yǎng)基層干部終身學(xué)習(xí)、永葆活力的良好習(xí)慣。

　　積極探索內(nèi)生動力發(fā)現(xiàn)機制。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣農(nóng)民群眾的聰明才智，是我們面臨的一個重要課題。許多農(nóng)村優(yōu)秀人才長期默默無聞地作出了創(chuàng)造性貢獻，由于發(fā)現(xiàn)機制的缺失，沒有發(fā)揮其典型示范作用。為此，應(yīng)當(dāng)建立一整套培育、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣農(nóng)民“首創(chuàng)精神”的工作方法和運行機制。問計于農(nóng)民，問計于基層，把基層的經(jīng)驗提煉總結(jié)，加以推廣。

　　落實完善優(yōu)秀人才關(guān)愛政策，厚植人人皆可成才的思想沃土�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出：“建立‘三農(nóng)’工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。”除加強對現(xiàn)有人才的關(guān)愛，還要厚植鄉(xiāng)村人才成長的思想文化土壤。加強農(nóng)民思想建設(shè)和智力供給制度基礎(chǔ)，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)新型農(nóng)民培育的制度化機制化，建設(shè)一支適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的新型職業(yè)農(nóng)民大軍。

　　 （作者：周其森，系中共山東省委黨校中國農(nóng)民思想文化研究中心首席專家、山東社會科學(xué)院研究員）