中國特色殘疾人事業(yè)：權(quán)益保障的生動實踐

　　今年是中華人民共和國成立70周年，在這樣一個重要時刻，中國政府發(fā)表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，表明了黨和政府對殘疾人事業(yè)和殘疾人權(quán)益保障的高度重視。白皮書全面介紹了70年來特別是黨的十八大以來中國在殘疾人事業(yè)發(fā)展方面取得的進(jìn)步，闡釋中國殘疾人權(quán)益保障的機(jī)制和政策措施，對于增進(jìn)國際社會對中國殘疾人事業(yè)的了解和認(rèn)識，更好地促進(jìn)中國殘疾人權(quán)益保障和事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人事務(wù)的國際交流和合作均具有重要意義。

　　白皮書生動展現(xiàn)了中國殘疾人事業(yè)不平凡的發(fā)展歷程。新中國成立后，黨和政府為殘疾人做了大量工作，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，中國殘疾人事業(yè)進(jìn)入全面開創(chuàng)的新時期，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)和積極探索，形成了一條中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。中國特色殘疾人事業(yè)具有鮮明的時代特點、民族特色和實踐特征，是改革開放的產(chǎn)物，是一條立足基本國情、從中國大地上汲取營養(yǎng)、借鑒國際殘疾人事務(wù)先進(jìn)理念、順應(yīng)改革開放方向、堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展之路。白皮書表明，中國特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程是保障殘疾人權(quán)益的生動實踐：

　　第一，中國特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程伴隨著如何看待和對待殘疾人觀點的轉(zhuǎn)變。樹立關(guān)于殘疾人的正確價值理念是保障殘疾人權(quán)益的重要前提。白皮書開宗明義地闡明了黨和政府對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)度和根本立場。白皮書在前言中強(qiáng)調(diào)“殘疾人是人類大家庭的平等成員”“尊重和保障殘疾人的人權(quán)和人格尊嚴(yán)”，指出殘疾人是“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者”，明確使殘疾人“以平等的地位和均等的機(jī)會充分參與社會生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，是國家義不容辭的責(zé)任”，充分認(rèn)識到尊重殘疾人的尊嚴(yán)和肯定殘疾人價值對于保障殘疾人權(quán)益和實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”目標(biāo)的重要性。

　　改革開放后中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，始終弘揚(yáng)人道主義精神，傳播“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，推動全社會肯定殘疾人的價值，尊重殘疾人的人格尊嚴(yán)和權(quán)利。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別關(guān)心殘疾人群體和重視殘疾人事業(yè)。習(xí)近平總書記多次從人類文明、時代進(jìn)步和改革動力的高度肯定了殘疾人的價值和潛能，同時又指出“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，既強(qiáng)調(diào)要堅守“弱有所扶”，正視和切實解決殘疾人的民生關(guān)切，又強(qiáng)調(diào)要提升殘疾人能力和消除社會環(huán)境障礙以促進(jìn)殘疾人平等參與和全面發(fā)展，為新時代進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益提供了基本遵循。

　　第二，中國特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展是逐步納入國家發(fā)展大局的過程。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的一部分，白皮書指出“中國堅持將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略”，這是保障殘疾人權(quán)益的根本途徑。白皮書表明，自“八五”開始?xì)埣踩耸聵I(yè)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，“十一五”開始國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)立殘疾人事業(yè)專節(jié)，進(jìn)一步推動殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展大局，分量越來越重，內(nèi)容越來越具體，要求越來越高。

　　第三，中國特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展是殘疾人權(quán)益保障機(jī)制不斷完善的過程。白皮書第二部分專題介紹了殘疾人權(quán)益保障的機(jī)制，尤其是殘疾人權(quán)益保障的法制化、殘疾人工作體制逐步健全和以實證為基礎(chǔ)的科學(xué)決策模式，為殘疾人權(quán)益保障提供了根本性的制度保證。1990年全國人大常委會通過《中華人民共和國殘疾人保障法》，標(biāo)志著我國殘疾人權(quán)益保障開始走上法制化軌道。2008年，全國人大常委會修訂殘疾人保障法，更加強(qiáng)調(diào)以權(quán)利為本，明確規(guī)定禁止基于殘疾的歧視，進(jìn)一步明確殘疾人獲得康復(fù)、教育、文化、勞動就業(yè)、社會保障、無障礙環(huán)境等權(quán)利的范圍和途徑。隨著法治建設(shè)的進(jìn)步和殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，我國已形成以憲法為核心、以殘疾人保障法為主干、以四個行政法規(guī)等為支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、法律監(jiān)督機(jī)制、司法援助和法律援助機(jī)制等更加完備，為殘疾人權(quán)益保障營造了有利的法治環(huán)境。殘疾人保障法施行后，1993年國務(wù)院成立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，2006年更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會，并逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用這一獨具特色的工作體制，在推動殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展大局、切實保障殘疾人權(quán)益中發(fā)揮著越來越重要的作用。殘疾人事業(yè)在其創(chuàng)業(yè)階段就特別強(qiáng)調(diào)建立以實證為基礎(chǔ)的科學(xué)決策模式，1987年就開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，之后殘疾人狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作和統(tǒng)計機(jī)制不斷完善，為制定各項政策規(guī)劃，扎扎實實保障殘疾人的各項權(quán)益提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。

　　第四，中國特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展也是積極參與國際殘疾人事務(wù)的過程。我國殘疾人事業(yè)是從向世界開放、借鑒國際先進(jìn)理念開始走上中國特色發(fā)展之路的。另一方面，尤其在進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國在國際殘疾人事務(wù)中也發(fā)揮著越來越重要的建設(shè)性作用，努力為國際殘疾人事務(wù)提供中國方案。中國是制定《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)者和參與者，還積極推動將殘疾人發(fā)展內(nèi)容納入《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為推動國際殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

　　《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書還充分認(rèn)識到，我國殘疾人生活狀況與殘疾人對美好生活的期待相比依然存在較大的差距，充分保障殘疾人平等權(quán)益依然任重道遠(yuǎn)。在中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展處于承上啟下、繼往開來的重要歷史時刻，中國政府發(fā)表這一白皮書，將有助于全社會提高對殘疾人及其權(quán)利、潛能和貢獻(xiàn)的認(rèn)識，有助于消除殘疾人所面臨的歧視和障礙，有助于推動各項建設(shè)事業(yè)把殘疾人事業(yè)納入其中，從而更好地保障殘疾人的權(quán)益。

　　 （作者：宋新明，系北京大學(xué)人口研究所教授）