以擴(kuò)大高水平開放引領(lǐng) 粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“推動(dòng)形成全面開放新格局”是黨的十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記在國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放”，將“推動(dòng)全方位對(duì)外開放”列為2019年全國(guó)重點(diǎn)工作任務(wù)之一�；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國(guó)深化對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)之一，肩負(fù)著引領(lǐng)中國(guó)改革開放再出發(fā)、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、形成全面開放新格局的重大歷史使命。

“高水平開放”的內(nèi)涵可以從五方面理解

一是高水平開放必須服務(wù)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展是引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新發(fā)展理念之一，其核心是通過(guò)高水平開放推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建擁有發(fā)達(dá)交通系統(tǒng)及國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)、高效資源配置能力、強(qiáng)大集聚和外溢功能的開放型經(jīng)濟(jì)。

二是高水平開放必須對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由便利化政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。

三是高水平開放必須重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。高水平開放必須適應(yīng)新一代技術(shù)革命發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工布局變化，通過(guò)挖掘市場(chǎng)潛力、創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，釋放新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，迎接更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)提升全球價(jià)值鏈地位。

四是高水平開放需要拓展和優(yōu)化開放布局。高水平開放要推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，培育若干新增長(zhǎng)極，把進(jìn)一步開放與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)。

五是高水平開放旨在提升人民福祉和促進(jìn)全球包容發(fā)展。高水平開放是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本，堅(jiān)持普惠共贏原則，倡導(dǎo)不同文明、制度、道路的多樣性及交流互鑒，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

擴(kuò)大高水平開放有助于引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代深化我國(guó)改革開放的示范區(qū)，是新時(shí)代推動(dòng)形成我國(guó)全面開放新格局的重大舉措，是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。獨(dú)特的“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、由“一橋一鐵”和先進(jìn)海港群及空港群構(gòu)筑的“陸�？砧F”現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、以“泛珠三角”地區(qū)為主體及“一帶一路”國(guó)家提供的龐大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、呈現(xiàn)疊加效應(yīng)的政策創(chuàng)新集成優(yōu)勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)擴(kuò)大高水平開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

擴(kuò)大高水平開放將有助于引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的中國(guó)樣板，建設(shè)國(guó)際文化交流中心、港澳與內(nèi)地居民同享高質(zhì)量生活的美好家園，助力“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。擴(kuò)大高水平開放將推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)和參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略門戶樞紐，實(shí)現(xiàn)改革開放再出發(fā)以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國(guó)前列”的工作要求，提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位開放中的引領(lǐng)作用。

粵港澳大灣區(qū)擴(kuò)大高水平開放的舉措

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放，優(yōu)化制度有效供給，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是借鑒關(guān)稅同盟經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步提高口岸通關(guān)能力，推動(dòng)資本、技術(shù)、服務(wù)、信息、人員跨境流動(dòng)和區(qū)域間融通。二是增強(qiáng)灣區(qū)聚合力，健全區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)制。構(gòu)筑覆蓋生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建以政府、市場(chǎng)和社會(huì)為主體的協(xié)商合作平臺(tái)，完善協(xié)調(diào)組織架構(gòu)與法律法規(guī)保障，推動(dòng)灣區(qū)治理精細(xì)化。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成貿(mào)易投資便利化長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、全面提升政府的服務(wù)意識(shí)和能力、實(shí)現(xiàn)灣區(qū)交通互聯(lián)互通、建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”、打造人才高地、共建優(yōu)質(zhì)生活圈等，構(gòu)建“便利灣區(qū)”“智慧灣區(qū)”“美麗灣區(qū)”“幸福灣區(qū)”。四是培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高水平開放的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳中心城市在粵港澳大灣區(qū)擴(kuò)大高水平開放中的“頭雁”引領(lǐng)作用，充分利用廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（前海、南沙、橫琴）、“廣—深—港—澳”科技創(chuàng)新走廊、珠三角與粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等載體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、國(guó)際成果轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域創(chuàng)新能力合作，集聚高端創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是優(yōu)化開放布局，深化高水平開放的區(qū)域合作機(jī)制。全面實(shí)施廣東以功能區(qū)為引領(lǐng)的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，深化廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶開放，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提升粵港澳大灣區(qū)與京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的合作層次和水平，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)開放的影響能級(jí)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)上新臺(tái)階。

（作者系華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授）