把規(guī)范差旅費用作為作風(fēng)建設(shè)的重要抓手

近日，財政部辦公廳、國家機關(guān)事務(wù)管理局辦公室、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），對中央單位出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理進行專項治理，這是新時代我國完善公務(wù)接待制度的又一重大舉措，對于加強黨的作風(fēng)建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心�！弊黠L(fēng)建設(shè)涉及方方面面，公務(wù)接待是一個觀察黨風(fēng)政風(fēng)的重要窗口，反映著黨群干群關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻洞察新時代黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，制定了“八項規(guī)定”，開展了集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的群眾路線教育實踐活動，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等規(guī)章制度相繼出臺，對公務(wù)接待中的鋪張浪費等不合理行為進行了集中整治，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。作風(fēng)建設(shè)是項永恒課題，貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神是場持久戰(zhàn)，完善公務(wù)接待制度也不是一朝一夕之事。目前，在出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交上還存在諸多問題亟待解決，在此背景下，《通知》應(yīng)運而生，進一步細(xì)化了差旅伙食費、市內(nèi)交通費收交的具體規(guī)定，操作性和約束力大大增強，為不斷鞏固和擴大作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得的成果提供了重要保障。

根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，出差人員伙食補助費和市內(nèi)交通費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包干使用，市內(nèi)交通費為每天80元，伙食補助費一般為每天100元。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐或提供交通工具的，出差人員應(yīng)向接待單位繳納伙食費和交通費。出差人員在報銷時通常按照上述標(biāo)準(zhǔn)，但實際消費情況與規(guī)定有較大不同，出差人員普遍沒有向接待單位繳納伙食費和交通費。造成這種結(jié)果主要有兩大原因：

一是傳統(tǒng)習(xí)慣影響。按照我國傳統(tǒng)習(xí)慣，請客人吃飯是理所當(dāng)然。黨政部門工作人員出差一地，如同朋友來訪，礙于情面，“主人”不愿意收費，對上級領(lǐng)導(dǎo)干部來訪也存在不敢收費的情況，“客人”也不習(xí)慣交費�！锻ㄖ�》有助于消除這一心理障礙，因公出差不同于親戚朋友來訪，工作不是請客吃飯，不能按朋友私情來對待。出差人員和接待單位在伙食費和市內(nèi)交通費收交上應(yīng)秉公辦事，不存在傷害彼此感情問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和清清爽爽的同志關(guān)系，從根源上解決接待單位不愿收、不敢收的問題。

二是原有規(guī)定缺乏明確的交收標(biāo)準(zhǔn)。差旅伙食費和市內(nèi)交通費數(shù)額較小，原有規(guī)定缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)，可行性不足�！锻ㄖ�》針對此問題，區(qū)分多種情況，分類制定差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交標(biāo)準(zhǔn)，增強了操作性和可行性。如在單位內(nèi)部食堂用餐，有對外收費標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納；沒有對外收費標(biāo)準(zhǔn)的，早餐按照日伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)的20%交納，午餐、晚餐按照日伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)的40%交納。接待單位協(xié)助提供交通工具并有收費標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納，最高不超過日市內(nèi)交通費標(biāo)準(zhǔn)；沒有收費標(biāo)準(zhǔn)的，每人每半天按照日市內(nèi)交通費標(biāo)準(zhǔn)的50%交納�！锻ㄖ�》明確要求出差人員必須主動繳納伙食費和市內(nèi)交通費，接待單位不得拒收，彼此形成雙向約束機制，有效解決了此前出差人員和接待單位不知如何交收的問題。

當(dāng)前，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要把理論學(xué)習(xí)與解決實際問題有機結(jié)合，以刀刃向內(nèi)的勇氣，查找和解決各種違背初心和使命的問題；就是要認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，努力把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。出差是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性工作，每天的差旅伙食費和市內(nèi)交通費金額不大，卻是對其馬克思主義信仰是否堅定、全心全意為人民服務(wù)宗旨是否到位的直接檢驗。不拿群眾一針一線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不占公家便宜是每一名黨員的應(yīng)有覺悟。對差旅伙食費和市內(nèi)交通費進行專項整治，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、加強作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，各級黨政干部要準(zhǔn)確領(lǐng)會和嚴(yán)格執(zhí)行《通知》精神，不斷增強黨性和宗旨意識，真刀真槍解決實際問題。

（作者系暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、研究員）