城市經(jīng)濟學研究值得關(guān)注的幾個問題

　　一門年輕的學科

　　城市經(jīng)濟學是一門年輕的學科，從研究對象到內(nèi)容，從研究方法到體系都仍然處在探索之中。

　　對城市經(jīng)濟問題的研究，最早是從19世紀20年代一些經(jīng)濟學家對城市土地經(jīng)濟和土地區(qū)位經(jīng)濟的研究開始的，這些研究重點關(guān)注了城市區(qū)位、城市土地市場的價值分配等內(nèi)容。20世紀初，德國經(jīng)濟學家A·韋伯發(fā)表的《工業(yè)區(qū)位論》闡述了城市的工業(yè)區(qū)位問題，為工業(yè)區(qū)位理論建立了完整的理論體系，并提出了嚴密的研究方法，但他把城市經(jīng)濟問題的研究包含在其區(qū)域經(jīng)濟或地租理論之中，城市經(jīng)濟學并沒有真正形成。第二次世界大戰(zhàn)之后，各國農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)入城市，城市規(guī)模迅速擴大，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。這些變化帶來了諸如住宅、交通、環(huán)境等一系列城市經(jīng)濟問題，一些經(jīng)濟學家、社會學家為了探索產(chǎn)生這些問題的根源、尋求解決的方法，開始把城市作為一個整體進行研究。20世紀40年代末，對城市經(jīng)濟問題的研究已進入了系統(tǒng)化的階段，內(nèi)容涉及城市房地產(chǎn)市場、級差地租、土地價格、土地合理利用、工業(yè)布局、空間距離、運輸成本等諸多問題。

　　城市經(jīng)濟學的正式誕生，可以從1956年紐約大都市地區(qū)研究項目算起，胡佛和弗農(nóng)合著的《都市解析》被認為是城市經(jīng)濟學的起點。也有人認為，城市經(jīng)濟學的起始是以1964年美國區(qū)域科學專家威廉·阿朗索《區(qū)位和土地利用》一書的出版為標志的。因此，城市經(jīng)濟學的正式形成大約是在20世紀50—60年代。當前，城市研究、城市帶研究和城市協(xié)同發(fā)展研究已成為城市經(jīng)濟學世界范圍的學科熱點。

　　我國對城市經(jīng)濟問題研究的高潮出現(xiàn)在黨的十一屆三中全會以后。隨著改革開放進程的開啟，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，發(fā)揮大城市的經(jīng)濟中心作用，建立以城市為依托的經(jīng)濟區(qū)，成為黨和國家重要的建設(shè)方針。黨的十二屆三中全會進一步提出了進行以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的歷史任務(wù)，這在實踐和理論方面均極大地推動了學術(shù)界對城市經(jīng)濟問題的研究。20世紀80年代中后期，一批城市經(jīng)濟學教材和專著在我國陸續(xù)出版，標志著城市經(jīng)濟學在我國最終形成。中國人民大學在全國率先開始城市經(jīng)濟學的科研與教學工作，出版了國內(nèi)最早的城市經(jīng)濟系列教材之一。現(xiàn)在，在國內(nèi)無論綜合性大學、文科學院、理科學院，均有日益增多的原來從事其他經(jīng)濟學科、社會學科、理工學科（如區(qū)域經(jīng)濟學、社會學、地理學、環(huán)境科學、規(guī)劃學）的教師不斷轉(zhuǎn)向到城市經(jīng)濟學研究隊伍中來，城市經(jīng)濟學在我國進入了一個全新的發(fā)展階段。

　　近期值得關(guān)注的問題

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，城市發(fā)展將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起到日益重要的作用，同時城市發(fā)展本身也不斷出現(xiàn)新的問題和挑戰(zhàn)，有待城市經(jīng)濟學的研究者不斷探索，分析城市經(jīng)濟發(fā)展中的重要現(xiàn)象、總結(jié)城市經(jīng)濟學的重要規(guī)律、豐富城市經(jīng)濟學的重要理論、提出城市經(jīng)濟發(fā)展的重要建議，為我國城市經(jīng)濟學的發(fā)展添磚加瓦。

　　僅就中國城市經(jīng)濟學研究而言，筆者認為以下幾個問題有著較高的研究價值，有待城市經(jīng)濟學研究者們進行重點研究和持續(xù)探索：

　　一是城市化問題研究。2018年我國的城市人口達到了8.3億，城市化率已經(jīng)達到59.58%。與發(fā)達經(jīng)濟體相比較，中國的城市化路徑具有自身的鮮明特點，走出了一條有中國特色的城市化道路。因此，對中國城市化問題的研究，首先應從指導和規(guī)劃城市發(fā)展各個階段的方針、政策開始，通過了解這些方針政策出臺的背景、形成的過程、產(chǎn)生的效果，來研究我國城市各個發(fā)展階段的發(fā)展動力，以及同一時期不同城市之間的發(fā)展差異。其次，對城市化進程中城市經(jīng)濟的發(fā)展，以及城市化進程中所采取的一些重要舉措、具體方案的研究，重點關(guān)注大城市的城市病問題、中小城市的合理發(fā)展問題以及如何激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展較慢城市的發(fā)展動力問題。研究中可以重點發(fā)揮交叉學科的研究優(yōu)勢，對城市發(fā)展的成本效益進行深入分析，并對不同地區(qū)的城市發(fā)展效益進行比較分析，總結(jié)出其中的規(guī)律。最后，加強對城市化的比較研究，并對城市未來的發(fā)展做出更為科學合理的規(guī)劃。比較研究的主要目的，是借鑒發(fā)達國家城市化成功的經(jīng)驗，并將其運用到我國的城市化發(fā)展過程中；對發(fā)達國家城市化過程中失敗的教訓也要有清醒的認識，才能夠避免不必要的代價，在推動我國的城市發(fā)展中真正取得后發(fā)優(yōu)勢。同時，城市經(jīng)濟學需要重點關(guān)注創(chuàng)新在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用，強調(diào)在城市發(fā)展的過程中要樹立創(chuàng)新發(fā)展的意識，注重通過不斷創(chuàng)新來推動城市化的進程。

　　二是城市經(jīng)濟增長和發(fā)展問題研究。將城市作為一個整體，研究其規(guī)模擴張與質(zhì)量提高的動態(tài)演化過程，這是城市經(jīng)濟增長與發(fā)展問題研究的主要內(nèi)容。當前的城市經(jīng)濟學研究應結(jié)合中國所處的發(fā)展階段和國情特點，對城市經(jīng)濟增長和發(fā)展問題給予更多關(guān)注。在城市經(jīng)濟增長研究方面，可以重點研究影響城市經(jīng)濟增長的因素以及如何在此基礎(chǔ)上建立更具有一般性的城市經(jīng)濟增長模型，還可以重點關(guān)注城市經(jīng)濟增長與發(fā)展政策之間的關(guān)系等主題。在城市發(fā)展研究方面，城市的可持續(xù)發(fā)展問題是一個重要的研究方向。城市可持續(xù)發(fā)展涉及的內(nèi)容十分廣泛，深入研究這一問題涉及城市經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境平衡、資源有效配置等方面的內(nèi)容，跨學科的研究方法在這一研究領(lǐng)域有重要的作用。中國的城市經(jīng)濟增長和發(fā)展研究，應主要從以人為本這一基本原則出發(fā)，重視討論城市公共資源的建設(shè)和配置，注重人文價值在城市建設(shè)中的體現(xiàn)，并關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

　　三是城市體系和城市群問題研究。城市體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用形成的城市群體組織，是一定地域范圍內(nèi)，相互關(guān)聯(lián)、起各種職能作用的不同等級城鎮(zhèn)的空間布局總況。城市體系是經(jīng)濟區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動區(qū)域最有效的組織形式。城市體系的結(jié)構(gòu)與布局，是城市化在空間上的主要表現(xiàn)。當城市化發(fā)展到較高程度，城市間的相互影響增強，它們之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展就成了重要的研究內(nèi)容，比如，研究如何有效地按地域系統(tǒng)組織生產(chǎn)和進行行政管理，以獲取最大的經(jīng)濟效益和最佳社會效果。對當前我國城市體系的研究，可以深入探討城市與區(qū)域之間的關(guān)系，研究城市體系的形成過程、城市體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)等重要問題。其中，城市群、都市圈的研究是城市體系研究的重中之重。城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以大城市為核心，依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體，也是當前我國推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。研究城市群的分工合作、經(jīng)濟聯(lián)系和城市群治理問題具有重大的理論現(xiàn)實意義。

　　四是城市內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)問題研究。隨著微觀數(shù)據(jù)可得性的逐步提高，城市內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)問題越來越成為研究的熱點。城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)是指城市中不同功能區(qū)的分布和組合，利用城市土地利用、人口通勤和房地產(chǎn)等微觀數(shù)據(jù)，研究者可以對城市中各種經(jīng)濟活動的運行空間、城市內(nèi)部經(jīng)濟活動的發(fā)展模式進行豐富的經(jīng)驗研究，也可以對以往城市經(jīng)濟學研究的基本理論進行檢驗。例如，通過分析城市土地這一經(jīng)濟活動的空間載體，可以對城市土地供求、地租理論、城市空間演變和城市規(guī)劃效率等諸多問題進行更深入的探討，從而深化城市經(jīng)濟學的研究內(nèi)容。

　　五是城市規(guī)劃建設(shè)與城市治理問題研究。城市治理在城市經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，由于存在市場失靈，城市政府必須擔當起重要的調(diào)節(jié)者角色，因此優(yōu)化政府部門在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的作用，是研究城市規(guī)劃建設(shè)與管理中首先要解決的問題。雖然這方面的研究已有很多，但仍然存在許多問題有待明晰，許多觀念有待改進，此類研究工作仍不能放松。城市治理相關(guān)問題既包括地方政府財政問題、地方發(fā)展問題和城市規(guī)劃問題等城市經(jīng)濟學的傳統(tǒng)問題，也包括從城市經(jīng)濟學的角度出發(fā)建立關(guān)于城市傳統(tǒng)文化的保護體系、平衡城市發(fā)展與傳統(tǒng)文化保護的矛盾、城市文明的建設(shè)對城市發(fā)展的積極推動作用等城市經(jīng)濟學中的新問題。

　　（作者：孫久文，系中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授）