準確把握教育對外開放的科學方法

【論教】

對外開放是有中國特色社會主義教育的一項基本制度安排。在世界發(fā)生前所未有的深刻變革，全球化與逆全球化力量劇烈交鋒，充滿空前不穩(wěn)定性和不確定性的關鍵當口，總結(jié)教育對外開放的經(jīng)驗教訓，把握教育對外開放的科學方法和政策導向，推進高質(zhì)量的教育對外開放，是一個重大的戰(zhàn)略問題。

改革開放以來，教育對外開放大致可以劃分為三個階段。

第一個階段（1978-2001年），打開國門，擴大派遣留學生成為教育開放乃至國家整體開放的突破口。1979年中美建交，翻開中美關系的新篇章，同時也對世界格局的演變帶來深遠影響。適應國家中心任務由階級斗爭到經(jīng)濟建設的轉(zhuǎn)變，我國開始融入國際社會，并強調(diào)在國際事務中韜光養(yǎng)晦。面對國內(nèi)國際風云變幻，我們經(jīng)受住了蘇聯(lián)東歐劇變的沖擊和西方制裁的考驗，積極改善國際環(huán)境，大踏步趕上時代前進步伐。這一階段，出國留學是教育對外開放的主要形式，高校師資是公派留學的主體力量。不論外部條件如何變化，這一政策始終得到堅持。為了適應經(jīng)濟體制改革和多元化的需求，高等教育試圖突破蘇聯(lián)模式。1986年南京大學和約翰斯·霍普金斯大學共同創(chuàng)辦的中美文化研究中心，成為改革開放以后中國最早的高等教育國際合作項目。

第二個階段（2002-2011年），教育對外開放呈現(xiàn)合作大于競爭的特征，在國際經(jīng)驗本土化的基礎上出現(xiàn)中國經(jīng)驗國際化的趨勢。2002年正式加入WTO，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力，也開啟了全面學習借鑒國際教育先進理念、融入世界教育發(fā)展潮流和趨勢的過程。伴隨世界上“中國崛起論”的流行，我國“在國際上確立了有中國特色社會主義大國的地位”，努力在與國際社會的互動中建構(gòu)建設性、負責任的國際形象。2004年，我國開始在海外設立孔子學院，為發(fā)展中國家提供的國際教育援助也在迅速增加。2009年上海中學生首次參加OECD組織的國際學生能力測試（PISA）取得優(yōu)異成績，引起世界關注。2010年，國務院頒發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，首次提出“教育國際化”的概念。教育對外開放呈現(xiàn)“引進來”和“走出去”并重、國內(nèi)與國外兩個市場和資源并重、服務教育與服務國家大局并重的態(tài)勢。2011年，中國超過法國，成為繼美國和英國之后的世界第三大留學生輸入大國，

第三個階段（2012年-），參與全球教育治理進入我國政策日程，新興國家與守成國家發(fā)生摩擦。中國前所未有地走近世界舞臺的中心，2011年經(jīng)濟總量躍居世界第二位，國際影響力、感召力、塑造力進一步增強。一方面，中國積極倡導構(gòu)建人類命運共同體，深入推進全方位外交布局，實施共建“一帶一路”倡議，在全球治理和地區(qū)治理之中發(fā)揮更加重要的作用。與此同時，金融危機所暴露出的美國精英階層的無能，種族暴力事件和大規(guī)模槍擊事件的不時爆發(fā)，極大地增強了中國的自信。國家發(fā)展格局和外交戰(zhàn)略賦予教育輸出前所未有的歷史使命，使之成為中國對未來政治和經(jīng)濟關系的一種外交投資形式。一個值得關注的現(xiàn)象是，在教育總體水平超過世界中上收入國家水平后，中國教育對外開放的關注點似乎更多地由國際借鑒轉(zhuǎn)向為世界提供中國智慧和方案;另一方面，美國繼2017年將我界定為主要戰(zhàn)略對手和競爭者，2018年對華政策從合作與競爭并重轉(zhuǎn)為以遏制為主的狀態(tài)，2019年開始全面限制雙邊教育、科技、人文交流。

危機當前，沉著應戰(zhàn)，我們必須以高質(zhì)量的對外開放推動教育高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，教育對外開放推動教育發(fā)展取得了歷史性成就。但是，我們真的把教育對外開放的戰(zhàn)略意義想清楚了嗎？我的觀察是可能還沒有。我們的本領長了，心氣也高了，某種程度上心氣比本領長得還快。有兩個數(shù)據(jù)可以部分反映中國高校人才培養(yǎng)競爭力在世界參照系中的表現(xiàn)。第一個數(shù)據(jù)，目前全球GDP前十強國家中，只有中國和印度為國際學生凈流出國，且流出量呈持續(xù)增長趨勢；2017年中國的國際學生凈流出人數(shù)為71萬人。不僅如此，中國低齡留學成為趨勢。第二個數(shù)據(jù)，根據(jù)相關高校調(diào)查，國際學生選擇來華留學攻讀學位課程，主要看中學費低、留學環(huán)境、地緣優(yōu)勢而非專業(yè)設置、課程質(zhì)量方面的因素。我們要自信，更要自省。放飛夢想，要從腳踏實地做起。

實現(xiàn)高質(zhì)量的教育對外開放，必須準確把握教育對外開放的科學方法，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。方法決定看法，方法決定做法，方法決定成敗。

一要堅持全球視野中的歷史方位方法論。中國特色社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國由世界教育追趕者向并跑者發(fā)展的過程特征沒有變——這是我們推進教育對外開放的基本出發(fā)點。堅持歷史方位論，必須保持清醒頭腦，準確把握中國教育世界教育追趕者地位沒有變的“質(zhì)”與教育總體水平超過世界中上收入國家水平的“量”之間的關系、東西方教育相向運動和時代規(guī)律推動中國地位大幅提高的“正變量”與對外開放的風險和挑戰(zhàn)在增加的“負變量”之間的關系，擴大和加快教育對外開放，主動作為，化危為機。

二要堅持問題意識中的全局思維方法論。一是從發(fā)展我國現(xiàn)代化事業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的高度，觀察、思考和處理教育對外開放面臨的問題，把握貫穿其中的基本矛盾、主要矛盾和矛盾的主要方面。對開放可能帶來的教育主權(quán)遭到侵蝕、文化安全受到威脅、教育公益性被消解、教育質(zhì)量保障和資格認可方面的風險要有足夠的警惕和預防。二是注重協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，善于面對和把握教育對外開放中大量存在的中間狀態(tài)、過渡狀態(tài)、無序狀態(tài)，防止主要矛盾解決后次要矛盾的激化、轉(zhuǎn)化。三是重點突破，把握整體推進的關鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建能夠適應開放世界的教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)特別是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)；對標《中國教育現(xiàn)代化2035》，制訂擴大和加快對外開放的行動方案。

三要堅持戰(zhàn)略思維中的全球伙伴方法論。中國構(gòu)建全球伙伴關系具有平等性、和平性、包容性的鮮明特征。中國已經(jīng)基本構(gòu)建了全球教育合作伙伴關系網(wǎng)絡，與180多個國家簽訂了政府間教育交流協(xié)議，與51個國家和地區(qū)簽署了學歷學位互認協(xié)議。堅持全球伙伴方法論，必須突出提升中國教育實力和創(chuàng)新能力這個首要和關鍵，確保來華留學質(zhì)量和涉外辦學效益的重點，攻克人文交流有效性的難點，把握“一帶一路”教育行動新的增長點，整體推進由伙伴關系聯(lián)結(jié)起來的教育對外開放。

（作者：袁靖宇，系江蘇省教育廳副巡視員）