運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)扶貧脫貧“精準”性

2019年中央一號文件將聚力精準施策,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為一項硬任務,明確要求到2020年確保現(xiàn)行標準下,農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部“摘帽”、解決區(qū)域性整體貧困。從前一段時間中央紀委連續(xù)公開曝光的扶貧脫貧領(lǐng)域的問題看,一些地方基礎(chǔ)信息收集不扎實,政策措施落實不到位,資金使用管理不規(guī)范,數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象時有發(fā)生。這既有作風上的問題,也有方法上的問題,但其根本原因還是在信息獲取的手段上不適應“精準”要求。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),必須做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這就要求有精準的數(shù)據(jù)作支撐。缺乏數(shù)據(jù)支撐的傳統(tǒng)扶貧模式,往往存在貧困戶識別難、扶貧工作運轉(zhuǎn)慢、扶貧資源消耗多、脫貧過程監(jiān)督難等問題。而建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的扶貧脫貧工作,由于動態(tài)掌握了扶貧對象的準確信息,有助于因村施策、因戶施策、因人施策,實現(xiàn)扶貧脫貧精準化。當前提高脫貧質(zhì)量,需要在“精準”上下足功夫,運用大數(shù)據(jù)進行精準識別、精準施策、精準監(jiān)督,在精準脫貧道路上攻堅克難。

變“面上掌握”為“精準到人”,力求做到精準識別�！霸诜鲐毜穆飞�,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾。”傳統(tǒng)扶貧模式對貧困戶的識別,主要依賴于基層政府對人工數(shù)據(jù)的采集及抽樣調(diào)查。由于這種識別方式受人力、財力、物力等因素限制,對于貧困人口信息的收集、整理屬于粗放式的,所獲信息會有一定程度的偏差。而數(shù)據(jù)化的貧困戶識別方法,可以改善原先依靠樣本數(shù)據(jù)分析的不足,有效避免貧困戶數(shù)據(jù)的隱瞞、漏報、造假等情況。扶貧主管部門在對住戶的家庭狀況如家庭的平均年收入、住房條件、身體狀況、子女教育等方面情況的數(shù)據(jù)進行精確分析,從中甄別出真實的貧困戶。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過信息復核后,在數(shù)據(jù)庫中建檔立卡,并及時修改變動數(shù)據(jù),將提高扶貧脫貧的精準度和實效性。

變“大水漫灌”為“精準滴灌”,力求做到精準施策。脫貧攻堅是當前一項重大的政治任務,實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標,需要產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等共同發(fā)力。要想形成這種全社會扶貧合力,就需要統(tǒng)籌各領(lǐng)域的脫貧政策。要使脫貧政策發(fā)揮最大效應,需要一線扶貧主管部門考量政策實施過程中的具體操作,只有下一番“繡花”功夫,才能讓扶貧對象與脫貧政策充分結(jié)合。精準脫貧在具體工作中做到“定對象、定政策、定措施、定責任、定目標”,這既要求深入扶貧工作一線,看細節(jié)、聽真話、察實情,準確掌握脫貧攻堅第一手情況;又要求通過大數(shù)據(jù)平臺加強脫貧監(jiān)測,全面掌握相關(guān)脫貧政策和貧困戶動態(tài)脫貧進度。只有這樣,才能瞄準貧困的“病源”,有的放矢、精準施策,達到“藥到病除”的效果。

變“事后監(jiān)督”為“實時監(jiān)督”,力求做到精準監(jiān)督。不折不扣完成脫貧攻堅任務,需要通過精準問責問效,進一步壓實脫貧攻堅責任,落實最嚴格的考核評估。為此,就要充分發(fā)揮縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)一線監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣各地精準監(jiān)督的實踐經(jīng)驗,運用大數(shù)據(jù)著力解決扶貧脫貧領(lǐng)域責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。具體做法:一是建立“陽光扶貧”大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng),采取事前預防、事中監(jiān)督、事后檢查等方式,使監(jiān)督工作深入到扶貧項目和資金使用的各個環(huán)節(jié),形成職責明確、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格、責任可究的扶貧項目和資金監(jiān)管機制。二是運用好“人監(jiān)”與“技監(jiān)”兩種方式,紀檢監(jiān)察干部要深入第一線督查扶貧工作。這樣可以根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)督扶貧政策的落實,建立全覆蓋網(wǎng)格化信息化監(jiān)督機制,以精準監(jiān)督促精準扶貧。三是借助大數(shù)據(jù)平臺緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對出現(xiàn)扶貧腐敗和侵害群眾利益不正之風的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理,從而發(fā)揮監(jiān)督的預警功能,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,為脫貧攻堅提供堅強的紀律保障。

運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準脫貧,需要處理好三個關(guān)系。數(shù)據(jù)的開放與安全。數(shù)據(jù)庫具有開放共享的特性,在扶貧脫貧數(shù)據(jù)的獲取和使用中,給住戶、貧困戶涉及個人隱私信息以及政府相關(guān)保密信息帶來一定的安全隱患,這就需要用法治方式確保在數(shù)據(jù)開放共享中這部分數(shù)據(jù)不流失、不被濫用。

數(shù)據(jù)技術(shù)的普及與提高。大數(shù)據(jù)在為扶貧脫貧工作帶來便利的同時,對操作技術(shù)提出了較高要求。一方面要加大對脫貧工作者的技術(shù)培訓力度,使之熟練掌握大數(shù)據(jù)應用方法;另一方面要建設一支專業(yè)化的人才隊伍,為數(shù)據(jù)開發(fā)和應用提供過硬的技術(shù)支撐。

考核評估的線上與線下。判斷脫貧工作的實際成效固然重要,但頻繁的考核評估會扭曲農(nóng)村基層工作。這就需要運用大數(shù)據(jù)替代傳統(tǒng)方法進行考核評估。對于貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度等評估指標,單純依靠大數(shù)據(jù)評估難以精準化,還要結(jié)合第三方的實地考察和驗證,才能做到精準評估。

(作者單位:江蘇省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心)