發(fā)展完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系

中國防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐具有積極的啟示意義。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下,中國穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境,已經(jīng)成為展現(xiàn)中國國家和社會(huì)治理能力的一張名片。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為各級黨委和政府當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重,而防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先議題。2019年1月21日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中,對當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域做出部署,其中包括防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),明確要求維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

防范化解人民內(nèi)部矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)

中國在防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上具有超過40年的經(jīng)驗(yàn)積累,實(shí)現(xiàn)了長期的社會(huì)穩(wěn)定。從一定程度看,中國改革開放取得巨大成就的成功經(jīng)驗(yàn),不僅在于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮,還在于長期的社會(huì)穩(wěn)定,二者缺一不可。在中國的情境中,長期的社會(huì)穩(wěn)定不僅是各級黨委和政府的工作目標(biāo),也符合廣大人民群眾的根本利益。即便在全世界范圍內(nèi)比較,中國防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐都具有積極的啟示意義。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下,穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境,已經(jīng)成為展現(xiàn)中國國家和社會(huì)治理能力的一張名片。

防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重在防范化解人民內(nèi)部矛盾。在過去40余年中,中國維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)主要在于有效地防范和化解了人民內(nèi)部矛盾。自改革開放以來,中國社會(huì)發(fā)生了深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,由此產(chǎn)生了一定的人民內(nèi)部矛盾。如何化解人民內(nèi)部矛盾,這是任何國家在社會(huì)轉(zhuǎn)型期都會(huì)面對的挑戰(zhàn)。早在10年前,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的開創(chuàng)者、德國社會(huì)學(xué)家貝克就曾指出,中國在過去30余年間完成了西方兩三百年走過的歷程,其間經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛和利益調(diào)整可見一斑,由此產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾也可見一斑。

本質(zhì)是滿足人民群眾的美好生活需要

黨的十九大報(bào)告指出,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論述對各項(xiàng)工作都具有引領(lǐng)作用。這意味著,黨和政府各項(xiàng)工作的努力方向是滿足人民群眾的美好生活需要,防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是如此,其本質(zhì)是滿足人民群眾對美好生活的需要,提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

具體來看,人民的美好生活需要包括對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、環(huán)境、住房、就業(yè)、社保等公共資源和服務(wù)的需要,如果這些需要得不到有效滿足,就會(huì)轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾。因此,在當(dāng)前防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的背景下,防范化解人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵就是滿足人民群眾的美好生活需要。這就需要發(fā)展和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。這主要是因?yàn)?雖然滿足人民群眾美好生活需要的主要職責(zé)在各級黨委和政府以及政府各個(gè)職能部門,但在實(shí)踐中,尤其在地方層面,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對部門工作的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。人民群眾的美好生活需要及合理的利益或權(quán)利訴求未能得到充分滿足的情形時(shí)有發(fā)生,制造或激化了人民內(nèi)部矛盾,影響了社會(huì)大局的穩(wěn)定。因此,在現(xiàn)階段,為防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),仍然有必要提供一種“修補(bǔ)”機(jī)制——發(fā)展和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。這可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一,從制度上保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的合法性。目前,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度主要依據(jù)2012年發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》以及《國家發(fā)改委關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》。這兩份文件為黨委和政府的重大決策制定、重大政策出臺(tái),以及發(fā)改委立項(xiàng)的重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估提供了一定的制度保障。需要注意的是,在當(dāng)前國務(wù)院推行“放管服”改革的背景下,一些前置審批程序紛紛被取消,導(dǎo)致一些地方政府對重大工程立項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估必要性的認(rèn)識(shí)也在下降,這是要引起關(guān)注的現(xiàn)象。然而,需要特別指出的是,在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和當(dāng)前防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的背景下,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估不但不能削弱,還需要更加重視。這就需要各級黨委和政府重新認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的必要性,甚至可以考慮出臺(tái)地方法規(guī),從制度上保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的合法性。

第二,從政策注意力分配上加強(qiáng)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重視。在黨的十九屆三中全會(huì)啟動(dòng)的黨和國家機(jī)構(gòu)改革中,中央維穩(wěn)辦被撤銷,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的職能轉(zhuǎn)移至中央政法委。在這一過程中,由于地方層面相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革存在一定的滯后性,以及各地政法委對這項(xiàng)工作的了解尚需時(shí)間,導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作獲得的政策注意力下降。要解決這一問題,就需要對政法委在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估上的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化�？紤]到機(jī)構(gòu)改革在地方層面的差異性,在有的地方,如果政法委不承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的職責(zé),則需要明確這項(xiàng)職能的具體承擔(dān)部門。

第三,從社會(huì)成本上考慮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的成本和收益。在一些地方,按照“誰實(shí)施、誰付費(fèi)”的原則,重大工程立項(xiàng)和一些涉及企業(yè)經(jīng)營收益的重大決策出臺(tái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估通常由企業(yè)付費(fèi)。這部分費(fèi)用雖然不多,但也增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,降低了企業(yè)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的意愿。這需要站在社會(huì)成本的角度來理解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的成本和收益。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估雖然在一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,但也可以避免更大的社會(huì)成本,創(chuàng)造更大的社會(huì)收益。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)際工作中,壓縮成本的做法并不可取,最終只能導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估流于形式,難以取得實(shí)效�？紤]到當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)實(shí)情況,應(yīng)盡快開展對由政府和企業(yè)共同分?jǐn)偝杀镜母顿M(fèi)機(jī)制的探索,保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估合理、適度的資金投入,避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估流于形式。

第四,從實(shí)際出發(fā)認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程和結(jié)果之間的關(guān)系。按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的制度設(shè)計(jì),凡是被評為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)的重大決策、政策和工程項(xiàng)目,原則上不能實(shí)施。但在實(shí)際工作中,一些被評為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)的決策、政策和工程項(xiàng)目常被人為地調(diào)至低風(fēng)險(xiǎn),以獲得順利實(shí)施。這導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果缺乏剛性。要從實(shí)際出發(fā)來認(rèn)識(shí)這一問題,從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估本身的合法性來看,其剛性程度本就不高,追求社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的剛性并非是務(wù)實(shí)的選擇。同時(shí),考慮到地區(qū)發(fā)展的差異性,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估在當(dāng)前階段更應(yīng)該關(guān)注過程。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),對于一些關(guān)乎民生改善的重大決策、政策和項(xiàng)目,在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中,如果高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)被人為調(diào)至低風(fēng)險(xiǎn),且必須接受這這一結(jié)果時(shí),應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保各種風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施能夠落實(shí)到位。這就需要探索社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果調(diào)整的動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制,按照“誰調(diào)整結(jié)果,誰負(fù)責(zé)落實(shí)”的原則強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施落實(shí)情況的監(jiān)督。

第五,從科學(xué)性出發(fā)提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的調(diào)查質(zhì)量。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估在實(shí)質(zhì)上就是對人民群眾美好生活需要的一種制度化滿足。因此,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的關(guān)鍵是面向人民群眾的需求調(diào)查。應(yīng)該看到,由于發(fā)展的不平衡不充分,人民群眾對美好生活的需要具有巨大的差異性。這就意味著,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的需求調(diào)查要精準(zhǔn)地識(shí)別人民群眾的需求差異,將人民群眾的美好生活需要細(xì)化為具體的利益或權(quán)利訴求,在此基礎(chǔ)上提出有針對性的利益補(bǔ)償或權(quán)利保障措施。然而,從目前的現(xiàn)狀來看,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估調(diào)查的科學(xué)性還不高。這既需要改進(jìn)調(diào)查方法,加強(qiáng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估第三方機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),將專業(yè)的社會(huì)調(diào)查方法引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;同時(shí),還要優(yōu)化調(diào)查隊(duì)伍,將一些長期與基層群眾接觸、了解基層群眾利益或權(quán)利關(guān)切的街道或社區(qū)干部作為調(diào)查的主力。

(本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)研究”(17VZL018)階段性成果)

(作者單位:南京大學(xué)政府管理學(xué)院)