社會建設(shè)：奏起增進(jìn)民生福祉交響樂

核心觀點(diǎn)

基本公共服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

社會結(jié)構(gòu)不斷高級化，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契合度不斷提高。

社會功能逐步增強(qiáng)，公平正義進(jìn)一步弘揚(yáng)。

社會組織普遍發(fā)展，積極參與國家治理。

社會建設(shè)從來就不是孤立存在的。新中國社會建設(shè)的70年是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分、不可或缺，并且與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)并駕齊驅(qū)，一路高歌，站起來、富起來和強(qiáng)起來偉大進(jìn)程中，奏起增進(jìn)民生福祉交響樂。

新中國70年社會建設(shè)取得的巨大成就

●基本公共服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)質(zhì)量顯著提高

改善民生是社會建設(shè)的首要任務(wù)。70年來，我們黨和政府特別重視發(fā)展社會事業(yè)。公眾性、公用性、公益性和非營利性，是社會事業(yè)最主要的特征�，F(xiàn)在社會事業(yè)的概念正在朝著公共服務(wù)的方面轉(zhuǎn)變，其中既包括過去特別強(qiáng)調(diào)的基本公共服務(wù)，也包括強(qiáng)起來以后的非基本公共服務(wù)。新中國成立初期，百廢待興，基本公共服務(wù)方面也是一窮二白。經(jīng)過70年的努力奮斗，我們的基本公共服務(wù)體系和質(zhì)量在人均GDP一萬美元的發(fā)展中國家里面算好的，集中表現(xiàn)在受教育水平偏高、平均預(yù)期壽命排位居前，實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

●社會結(jié)構(gòu)不斷高級化，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契合度不斷提高

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是社會建設(shè)推進(jìn)的重要標(biāo)志。中國當(dāng)代的社會結(jié)構(gòu)具有公正性、合理性、開放性的重要特征。

一是勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生躍遷。在過去70年中，無論是中國的勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷了兩個歷史性大跨越，首先是工業(yè)超過了農(nóng)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的跨越；其次是服務(wù)業(yè)超過了工業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)社會到服務(wù)業(yè)社會的跨越。

二是人均收入高速增長。1949年人均國民收入只有69.29元，到2018年發(fā)展到28228元，70年名義收入增長了406.4倍。

三是所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)成為拉動就業(yè)增長的重要力量。改革開放前非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重不到1%，到2018年發(fā)展到60%。2018年12月，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人數(shù)分別比上年同期增長5.7%和6.7%，增速分別高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.4和4.4個百分點(diǎn)。

四是空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中西部地區(qū)成為就業(yè)增長的新支撐。2018年，中西部地區(qū)積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，有力支撐了就業(yè)增長。2018年,在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)為12044萬人，比上年增加378萬人，增長3.2%，增速快于全國2.6個百分點(diǎn)。

五是在人口總量翻番的情況下，過去70年中國城市化依然大幅度向前推進(jìn)。1949年，中國的城市化率只有10.64%，到2018年，中國的城市化率達(dá)到59.58%。

●社會功能逐步增強(qiáng)，公平正義進(jìn)一步弘揚(yáng)

新中國70年的社會建設(shè)，有力地促進(jìn)了保障公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，其中包括：財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、繼承權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、離退休人員社會保障權(quán)。社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指公民根據(jù)憲法規(guī)定享有的具有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的物質(zhì)上的保障。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨和國家把維護(hù)和解決社會公平正義放到更加突出的位置，要求全黨不僅要“更加注重社會公平”，而且要綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，加強(qiáng)對保障社會公平正義具有重大作用的制度建設(shè)，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

●社會組織普遍發(fā)展，積極參與國家治理

社會組織發(fā)展是社會建設(shè)的有效支撐。截至2019年2月9日，全國社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國登記社會組織已超過81.6萬個，其中民政部登記社會組織2300個。社會組織在過去70年有了長足的發(fā)展：一是不斷規(guī)范管理社會組織，各級社會組織黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動持續(xù)開展，廣大社會組織積極參與扶貧濟(jì)困；社會工作專業(yè)人才突破100萬人，各類志愿服務(wù)活動廣泛開展。二是大力推進(jìn)社會組織登記管理?xiàng)l例的立法，完善社會組織管理法規(guī)政策，依法做好社會組織的管理，更好地發(fā)揮社會組織的積極作用。

新中國70年社會建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧新中國走過的70年，社會建設(shè)之所以能夠取得令人驕傲的成就，與我們行之有效的好做法是分不開的，這些可以歸結(jié)為社會建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，值得高度肯定和發(fā)揚(yáng)光大。

●社會建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。過去70年，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會建設(shè)，我們都特別強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和支部建設(shè)全面覆蓋。黨的十九大報告把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。習(xí)近平總書記要求“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。增強(qiáng)政治意識是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件，各級社會建設(shè)相關(guān)部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識，提高政治站位，堅(jiān)定政治自覺，把握政治方向這個生命線，始終堅(jiān)定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場。新中國70年的歷史證明：凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)有力的時候，社會建設(shè)就闊步前進(jìn)；凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的基層，社會矛盾就比較突出。

●社會建設(shè)必須始終堅(jiān)守人民的利益高于一切

過去70年，在社會建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)守人民的利益高于一切的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”民心是最大的政治。在社會建設(shè)工作中我們一定要以服務(wù)人民為中心，既不能以有關(guān)社會建設(shè)部門為中心，也不能以社區(qū)機(jī)構(gòu)為中心。我們的社會建設(shè)事業(yè)只有充分尊重人民群眾的意愿，尊重人民群眾對社會政策的參與權(quán)和知情權(quán)，尊重人民群眾對基本公共服務(wù)的選擇權(quán)，才能確保社會建設(shè)工作服務(wù)質(zhì)量的全面提高。新中國70年的歷史證明，凡是社會建設(shè)脫離群眾的時候，社會建設(shè)就缺乏活力。凡是社會建設(shè)緊緊依靠人民群眾的時候，社會建設(shè)總是生機(jī)勃勃。

●社會建設(shè)必須始終堅(jiān)持不斷深化改革

改革是不竭的動力。黨的十九大報告要求，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，這表明改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭、要闖險灘。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們站在新的歷史起點(diǎn)，如何以制度創(chuàng)新來推動社會建設(shè)工作改革，使改革態(tài)勢躍出局部進(jìn)而延展到全局，使改革力度穿透表面抵達(dá)矛盾匯聚的深處，使此項(xiàng)改革與彼項(xiàng)改革建立起穩(wěn)定的連接體系，考驗(yàn)著各級社會建設(shè)工作相關(guān)部門的改革智慧與治理水平。社會建設(shè)工作不改革沒有出路，唯有堅(jiān)持全面深化改革的路線方針，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能開創(chuàng)新時代社會建設(shè)工作的新局面。我們必須深入研究社會建設(shè)工作改革、系統(tǒng)設(shè)計(jì)社會建設(shè)工作改革、全面推動社會建設(shè)工作改革。因此，社會建設(shè)既要著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，又要善于運(yùn)用制度化、規(guī)范化、程序化的手段全面改善社會建設(shè)工作，進(jìn)而不斷提高社會建設(shè)工作與基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。新中國70年的歷史證明：凡是社會建設(shè)堅(jiān)持改革的時候，社會建設(shè)的功能就會不斷完善；凡是社會建設(shè)脫離改革的地方，社會結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)僵化。

●社會建設(shè)必須始終堅(jiān)持全面依法治國

“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)新時代中國特色社會主義的必然要求和重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪�！薄罢�府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。”2018年3月全國人大新組建了“社會建設(shè)委員會”，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。這一設(shè)計(jì)是為了適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)。新中國70年的歷史證明：凡是社會建設(shè)依法推進(jìn)的時候，社會建設(shè)就秩序井然；凡是社會建設(shè)沒有章法的地方，社會建設(shè)總是一團(tuán)亂麻。

●社會建設(shè)必須始終注重不斷改善民生

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨搞革命、搞建設(shè)、搞改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨的宗旨的根本要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”新中國70年的歷史證明，凡是社會建設(shè)注重改善民生的時候，老百姓就有幸福感；凡是社會建設(shè)不注重改善民生的地方，老百姓總是不滿意。

總而言之，總結(jié)過去新中國民生發(fā)展70年的經(jīng)驗(yàn)，就是要讓人民在未來的社會主義現(xiàn)代化新征程中獲得更多的實(shí)惠。“山再高，往上攀，總能登頂；路再長，走下去，定能到達(dá)”。唯有“人民有信心，國家才有未來，國家才有力量”！

【作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院（通訊作者）】