黨的政治生態(tài)建設(shè)歷程及經(jīng)驗

習近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。”中國共產(chǎn)黨成立近100年來，為何能夠始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力、能夠始終走在時代的前面、能夠始終得到中國人民的信任？總體上擁有健康的政治生態(tài)是其中很關(guān)鍵的因素。健康的政治生態(tài)充分保證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導事業(yè)能得到足夠的思想文化的滋養(yǎng)，能夠隨時看清中外大勢，在關(guān)鍵時刻頭腦清醒，決斷正確，行動及時。沒有這個獨特的優(yōu)良的政治生態(tài)的滋養(yǎng)，我們黨不可能取得如此輝煌的業(yè)績。

近百年來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在基本內(nèi)容、方式方法、方針原則等方面，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗，為新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了重要參照。

革命時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)對加強黨員紀律意識和組織觀念、增強斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用

從革命時期起，中國共產(chǎn)黨就注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。打擊腐敗、反對官僚主義和形式主義、反對消極逃避思想，對確保革命勝利起到了關(guān)鍵作用。

中共二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》明確了組織建立、政策執(zhí)行、黨員進出等方面的紀律要求。1925年，省港罷工委員會制定了《省港罷工委員會糾察隊應守紀律》；1926年中共中央擴大會議發(fā)布了《堅決清理貪污腐化分子》，等等。這些舉措加強了黨員的紀律意識、組織觀念，懲處了黨員和工人隊伍中貪污腐化者，促進了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大。

土地革命時期，在1927年的漢口會議上成立了黨的審查委員會、中央監(jiān)察委員會和省監(jiān)察委員會；1928年，毛澤東集合部隊制定了“三大紀律、六項注意”，明確了部隊的軍事紀律和群眾紀律；1933年中央蘇區(qū)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》，1934年成立中央黨務委員會，不一而足。這一時期，面臨著國民黨的圍追堵截，以紀律意識、組織觀念、革命意志為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，為打破國民黨的封鎖與扼殺、成功進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了先決條件。

抗戰(zhàn)時期，頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《懲治貪污條例》《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》等，完善了行政監(jiān)察制度、建立了“三三制”，開展了整風運動，營造了一個廉潔自律、遵紀守規(guī)、深入群眾、堅持民主集中制的良好政治生態(tài)，奠定了抗戰(zhàn)勝利的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導保障。

解放戰(zhàn)爭時期，在基層行政單位、銀行和商店等部門設(shè)置監(jiān)察委員會；1945年，發(fā)布了《關(guān)于加強軍隊紀律堅決執(zhí)行城市政策的指示》；1947年，開展了“三查三整”運動，等等。此外還建立了行政檢查制度、工作報告制度、巡視制度等等。這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)對克服戰(zhàn)爭初期兵力不足、增強斗爭意志、獲得群眾支持等起到了重要作用。

過渡和建設(shè)時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)日趨向好，也滋生了一定問題

從1949年至1978年，是過渡和建設(shè)時期。黨的政治生態(tài)建設(shè)圍繞國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展、社會主義改造、動員一切力量建設(shè)社會主義而展開。過渡時期，在體制機制方面，《共同綱領(lǐng)》頒布之后，各級監(jiān)察機關(guān)逐步建立；1950年底，縣以上的紀律檢查委員會相繼建立，司法檢察機關(guān)也逐步建立；開展了“三反”“五反”運動，處罰了劉青山、張子善等貪污分子。這一時期，面臨著鞏固新政權(quán)、維護社會穩(wěn)定、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟等迫切任務，以反貪污、反浪費、反官僚等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，促進了黨員干部由革命向執(zhí)政思想認識轉(zhuǎn)變，強化了黨群聯(lián)系，對克服這一時期的困難起到了重要作用。

社會主義建設(shè)時期。紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)不斷向基層和企業(yè)領(lǐng)域延伸。法律法規(guī)建設(shè)進一步完善，黨的八大通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，強調(diào)了集體領(lǐng)導，細化了黨員紀律，并提出從思想教育和制度規(guī)范著手防止腐敗。1960年下發(fā)了《關(guān)于反對官僚主義的指示》，1961年發(fā)布了《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》等。作風紀律建設(shè)也不斷深化，1957年與1958年間，開展了整風運動，60年代初又開展了新的“三反”“五反”運動，在此期間還進行了學習雷鋒、學習焦裕祿、學習解放軍等榜樣教育活動。這一系列規(guī)章制度和運動對黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化，增強黨的路線、方針、政策的貫徹落實，調(diào)動黨員干部和人民群眾建設(shè)社會主義積極性，對克服內(nèi)部困難、打破外部封鎖起到了重要作用。但客觀上也應該看到，以群眾運動為重要途徑的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)帶來了打擊面過寬、過粗的問題，并偏離了法治的軌道，“文化大革命”更是加劇了這一問題。從整體上來看，這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的體制機制、思想文化、組織紀律等逐步建立健全，但“運動式”反腐也貫穿始終，既促進了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)日趨向好，也滋生了一定問題，為改革開放后政治生態(tài)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。

改革開放時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化、體系化、綜合化

十一屆三中全會選舉了新的中央紀律檢察委員會。此后各地紀律檢查機關(guān)相繼建立，保障了黨自身建設(shè)的加強和政治路線的貫徹執(zhí)行。1980年，十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，強調(diào)堅持集體領(lǐng)導，維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律，發(fā)揚黨內(nèi)民主等。這對于恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、良好作風、密切黨群關(guān)系、促進黨內(nèi)政治生活回到健康軌道上來具有重要意義。十二大討論通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，進一步強調(diào)了黨的政治紀律建設(shè)。此后，紀檢監(jiān)察機關(guān)的檢舉權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)逐步強化。1983年討論通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》、1983年中紀委發(fā)出了《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章的通知》等，都旨在加強黨的政治生態(tài)建設(shè)。經(jīng)過這一系列措施的出臺執(zhí)行，有效遏制了改革開放過程中不斷凸顯的違法亂紀尤其是經(jīng)濟犯罪問題，黨的組織紀律、生活紀律、群眾紀律得到了加強，影響黨內(nèi)生態(tài)的因素得到遏制或者消除。黨的十三大及新修改的黨章，進一步明確了黨的決策程序，強化了黨的組織紀律，注重依法依規(guī)治黨，并首次提出了從嚴治黨。十四大將從嚴治黨寫入總綱，要求同腐敗作斗爭。十六大新修改的黨章著重強調(diào)“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。這一時期，關(guān)于廉潔從政、懲治腐敗的法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)走向體系化。同時，紀檢監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視派駐等相關(guān)體制機制也在體系化、系統(tǒng)化。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)著力于構(gòu)建一個懲防并舉、含括多方的反腐敗體系。

總的來看，改革開放至黨的十八大期間，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)逐步恢復和發(fā)展，從注重依法依規(guī)治黨到著力構(gòu)建相對嚴密的體制機制，從注重腐敗治理到懲防并舉，從建立健全法律法規(guī)到強化貫徹落實，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化、體系化、綜合化。

新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向更深層次上發(fā)力

十八大以來，全面從嚴治黨深入開展，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，黨在新時代的新風險、新挑戰(zhàn)增加，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是履行歷史使命、應對重大風險和挑戰(zhàn)的必要舉措。新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向強化組織紀律、構(gòu)筑體制機制、筑牢思想防線、堅持腐敗零容忍等方面展開。就黨紀黨規(guī)而言，十八大以來，新修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》，提出以“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，強調(diào)紀律建設(shè)是全面從嚴治黨之本，要求嚴肅黨內(nèi)政治生活。又頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，要求黨員干部強化政治紀律、組織紀律、群眾紀律、生活紀律，嚴格遵守黨紀黨規(guī)、開展批評與自我批評。就體制機制而言，“將權(quán)力裝進制度的籠子里”是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的鮮明導向，在法律法規(guī)方面，先后制定了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等，規(guī)范黨員干部的行為，使其樹立廉潔奉公、艱苦樸素、崇廉拒貪的觀念意識。建立健全了巡視制度、黨內(nèi)組織生活制度、問責制度。深化國家監(jiān)察體制改革，頒布了《監(jiān)察法》，實現(xiàn)了對包括黨員干部、行政人員、事業(yè)單位人員監(jiān)察的全覆蓋，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)察和黨外監(jiān)察相結(jié)合。就筑牢思想防線而言，要求用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展了“三嚴三實”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及反腐倡廉教育，開展了理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀等。從整體而言，這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在完善反腐倡廉體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，向營造良好的從政環(huán)境轉(zhuǎn)變，不僅僅針對體制機制、法律法規(guī)、組織紀律等，還從黨風、政風、社風整體環(huán)境的營造著手，從更深層次上發(fā)力黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，有效推動了黨的偉大工程、偉大事業(yè)、偉大斗爭的進行，并積極保障偉大夢想的實現(xiàn)。

近百年來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗

圍繞中心工作開展是首要。黨在不同時期的中心工作不同，政治生態(tài)建設(shè)只有與中心工作開展密切結(jié)合起來，才能獲得建設(shè)的內(nèi)在動力、才能把握正確的方向、才能找到合理的方式方法，只有與之相結(jié)合，政治生態(tài)建設(shè)才能促進革命、建設(shè)、改革開放以及新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入開展，也唯有如此，政治生態(tài)建設(shè)本身才能持續(xù)。凡是脫離了中心任務，不僅建設(shè)本身無法持續(xù)，也會給黨和國家?guī)�來重大損害。

強化政治生態(tài)建設(shè)意識是關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨建立以來，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革，每一個歷史階段都困難重重、矛盾重重。黨只有不斷提升領(lǐng)導能力、增強團結(jié)統(tǒng)一、密切黨群關(guān)系，才能化解風險、應對挑戰(zhàn)。政治生態(tài)建設(shè)是實現(xiàn)這一目的的重要保障。黨的歷屆領(lǐng)導集體都高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，都意識到政治生態(tài)建設(shè)對取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利的重要性，都集全黨全國之力以建之，這是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)本身不斷取得新進展的關(guān)鍵因素，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民從一個勝利走向另一個勝利的基本前提。

促進政治生態(tài)建設(shè)體系化是基礎(chǔ)。黨成立以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了以相對單一和松散的黨紀黨規(guī)和相關(guān)制度為途徑的建設(shè)時期，法律法規(guī)和體制機制逐步建立和群眾運動并存的建設(shè)時期，規(guī)范化、制度化、體系化全面發(fā)展的建設(shè)時期，黨內(nèi)與黨外建設(shè)相結(jié)合以及黨風與政風、民風相促進的系統(tǒng)建設(shè)時期。政治生態(tài)建設(shè)從不自覺到自覺、從消極治理到積極防御、從局部性處理到系統(tǒng)化治理，建設(shè)的層次漸高、觸及的程度漸深、取得的效果也更好。因而，政治生態(tài)建設(shè)需要多途徑、多層面、多領(lǐng)域有機協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌而行，并久久為功。

堅持嚴厲打擊腐敗是基本。嚴厲打擊腐敗不僅是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)諸多舉措有效貫徹落實的重要體現(xiàn)，也是通過嚴懲違法亂紀分子，平息民怨的必要舉措，更是以儆效尤、震懾其他不法分子的有力武器。只有嚴厲打擊腐敗，堅持反腐敗的高壓態(tài)勢，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)才能避免失之于寬、失之于松、失之于軟的弊端，才能有效促進諸項措施的落實，進而才能實現(xiàn)預期目標。

（作者為北京大學馬克思主義學院教授、北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發(fā)展研究基地負責人兼首席專家）