以創(chuàng)新引領(lǐng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展

省委省政府最近印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》明確提出“推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展”，為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展指明了方向。綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要結(jié)合北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展實際，在科技、產(chǎn)業(yè)、金融、文化、制度等方面不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)綠色發(fā)展動力。當(dāng)前，新一輪科技革命已經(jīng)到來，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綠色科技創(chuàng)新因不同的視角而具有不同的內(nèi)涵。從目的論視角看，綠色科技創(chuàng)新以經(jīng)濟(jì)運行成本和生態(tài)負(fù)效應(yīng)最小化為目標(biāo)；從系統(tǒng)論視角來看，綠色科技創(chuàng)新要促進(jìn)人地關(guān)系系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從過程論視角來看，綠色科技創(chuàng)新是由綠色科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、再到產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)過程。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的整體創(chuàng)新氛圍和實力雖遠(yuǎn)不如珠三角地區(qū)，但不少地市在傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期發(fā)展，培育出了一些具有較好技術(shù)實力和市場基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮北部生態(tài)發(fā)展區(qū)龍頭企業(yè)在創(chuàng)新中的堡壘作用，提升其科技創(chuàng)新能力與創(chuàng)新產(chǎn)出水平。鼓勵骨干龍頭企業(yè)成立企業(yè)研究開發(fā)院、各類工程技術(shù)中心和實驗室。鼓勵龍頭企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，通過整合省部院創(chuàng)新資源、開展產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同突破關(guān)鍵核心技術(shù)。此外，科技創(chuàng)新是一種可以流動的資源，要積極借助外部科技創(chuàng)新成果來促進(jìn)自身綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從綠色發(fā)展角度來講，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，既要促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，也要把高新技術(shù)融入和滲透到各個傳統(tǒng)行業(yè)之中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。在集聚發(fā)展方面，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。經(jīng)過長期發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)形成了一批特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、韶關(guān)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)、清遠(yuǎn)廣清產(chǎn)業(yè)園、云浮氫能產(chǎn)業(yè)基地等。通過市場競爭，這些特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步形成了頑強(qiáng)的生命力和市場優(yōu)勢，也積累了較為扎實的技術(shù)基礎(chǔ)。要加大資金投入和政策扶持力度，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體改造升級的基礎(chǔ)上，提升特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自主創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。

加快綠色金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融支撐能力。當(dāng)前，綠色發(fā)展還面臨著一定的金融約束，對綠色發(fā)展的可持續(xù)性帶來了一定的影響。由于綠色發(fā)展項目的資金需求量大且回收周期長，在啟動階段缺乏吸引力，需要探索建立綠色發(fā)展專項貸款等機(jī)制，引導(dǎo)社會資本積極進(jìn)入綠色發(fā)展大格局中。同時，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供融資服務(wù)，為綠色發(fā)展提供信貸支持。此外，探索完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的資源能源產(chǎn)權(quán)制度，賦予各類資源能源更大的抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

推進(jìn)文化創(chuàng)新，形成綠色發(fā)展的文化氛圍。任何一種發(fā)展模式都離不開文化的浸潤，綠色發(fā)展更是如此。綠色文化的創(chuàng)新和普及，才能使綠色發(fā)展理念深入到生產(chǎn)生活的方方面面，為綠色發(fā)展奠定更加牢固的根基。自古以來，中華民族就十分注重人與自然和諧相處，積淀了深厚的綠色傳統(tǒng)文化，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)也不例外。要從優(yōu)秀的綠色傳統(tǒng)文化中汲取綠色發(fā)展的智慧，與時俱進(jìn)，在傳承中不斷創(chuàng)新，培育與新時代相適應(yīng)的綠色文化。鼓勵和支持以綠色為主題的文化宣傳，借助典型人物和事件，以點帶面，促進(jìn)綠色文化成為大家的共識。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建綠色企業(yè)文化，采用綠色低碳的生產(chǎn)方式，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。鼓勵人民群眾提高生態(tài)文明意識，自覺形成綠色、健康的生活方式。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，提供綠色發(fā)展的堅實保障。制度創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要保障。要在國家有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新，為綠色發(fā)展建立良好的制度環(huán)境。探索完善資源環(huán)境價格機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本之中。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)管，逐步實現(xiàn)信息全面公開，探索建立突發(fā)環(huán)境事件信息披露機(jī)制。逐步健全環(huán)境保護(hù)決策公眾聽證制度，鼓勵公眾參與環(huán)境治理的全過程并進(jìn)行監(jiān)督評價。

（作者分別系廣東省社會科學(xué)院副研究員和研究員）