合力推進長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展

【成果發(fā)布】

先進制造業(yè)（集群）是一個國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標志，也是提升全球競爭力和創(chuàng)新能力的區(qū)域根基。長江經(jīng)濟帶沿線聚集了全國44%的工業(yè)總量和50%以上的新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以及全國三分之一的高校/科研機構(gòu)，一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群嶄露頭角，已成為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但總體而言，長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)發(fā)展仍具有較突出的路徑依賴特征，無論是單體企業(yè)的競爭能力還是產(chǎn)業(yè)整體的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢與發(fā)達國家（地區(qū)）相比仍有較大差距。習(xí)近平總書記指出，要“正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系”“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”，這些重要論述對于把長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的現(xiàn)代化經(jīng)濟帶具有重要指導(dǎo)意義。

現(xiàn)實瓶頸

新舊動能轉(zhuǎn)換進程偏慢，不平衡不充分問題較為突出

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度較低。長江經(jīng)濟帶沿線省市近年來提出了不少差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措，但在具體落地過程中整體協(xié)同程度較低。東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，希望提高部分行業(yè)準入門檻；中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍希望支持發(fā)展能源、資源型產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)域發(fā)展的階段性差異，尚未形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)梯次有序轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。在不同流域內(nèi)部，由于經(jīng)濟發(fā)展階段相近，各地的重點或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多有雷同，區(qū)域比較優(yōu)勢和協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。沿江11省市中將電子信息列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有9個，將汽車、石化、裝備制造列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有6個，尚未形成“錯位”與“互補”。多數(shù)產(chǎn)業(yè)在新業(yè)態(tài)新模式探索方面仍顯不足。

關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足，創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)層級有待提升

關(guān)鍵核心技術(shù)短缺。區(qū)域內(nèi)缺乏全球頂尖的公共研發(fā)載體，上海張江高科技園區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心發(fā)揮了一定的前沿引領(lǐng)能力，但總體尚待提升；尚待形成從科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等梯次銜接的共建共享機制。對于“卡脖子”的重大科研任務(wù)和關(guān)鍵性技術(shù)，缺乏長期、穩(wěn)定的聯(lián)合攻關(guān)組織形式，“政產(chǎn)學(xué)研用”尚未形成閉環(huán)。

薄弱環(huán)節(jié)逐步顯現(xiàn)。長江沿線省市都有先進制造業(yè)布局，但創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層級仍處于低端。部分企業(yè)仍以加工技術(shù)和生產(chǎn)工藝改良活動為主，工藝先進但產(chǎn)品不高新的現(xiàn)象仍然存在。先進制造企業(yè)不少，但有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不多。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)質(zhì)量有待提高。

市場決定性作用發(fā)揮不足，體制機制關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待打通

決策落地有待協(xié)同推進。飛地經(jīng)濟、共建園區(qū)等模式涉及不同行政區(qū)的合作，合作雙方面臨經(jīng)濟指標統(tǒng)計、農(nóng)地占補平衡、稅收分成等利益博弈，尚缺乏行之有效的制度性安排。人才資源的互認、共享、補償機制也是地方反映較多的問題，客觀上限制了人才流動。

行政與市場需緊密結(jié)合。企業(yè)合作方面，依靠主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動居多，完全基于市場考慮的企業(yè)自發(fā)協(xié)同較少。由于缺少市場調(diào)節(jié)機制以及產(chǎn)業(yè)輸出地與承接地的利益分配機制，“外轉(zhuǎn)項目變內(nèi)遷”的成功案例尚不多見。

國際化營商環(huán)境有待優(yōu)化，先進制造業(yè)需要前瞻性布局

部分城市在基礎(chǔ)領(lǐng)域商事制度方面與國際逐漸接軌，但仍缺乏必要的教育、醫(yī)療配套服務(wù)，對國際人才吸引力不足，導(dǎo)入國際資源時面臨諸多障礙。加之國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的影響短期內(nèi)無法消弭，很多企業(yè)家觀望情緒重，部分省市產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)預(yù)判，先進制造業(yè)投資比重持續(xù)回落。

關(guān)鍵舉措

規(guī)劃先行、高端引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化先進制造業(yè)空間布局

統(tǒng)籌布局、分層管理。對《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》落實情況進行階段性評估，找準關(guān)鍵問題或難點，由國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進制造業(yè)空間布局，做到有扶有控、分類指導(dǎo)。注重先進制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息一體化工程的互聯(lián)互通、開放共享并拓展其服務(wù)半徑，以市場手段切實提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集聚度，避免城市群內(nèi)部對優(yōu)質(zhì)資源或產(chǎn)業(yè)項目的惡性競爭。

主體集中、區(qū)域聚集。建議對現(xiàn)有規(guī)劃進行有序銜接和動態(tài)調(diào)整，著手編制一系列小口徑、專業(yè)化的規(guī)劃文件，并發(fā)布相應(yīng)的指標體系，為先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展提供坐標方位和具體參考。同時，淡化區(qū)域指向、強調(diào)功能聚合，在長江經(jīng)濟帶“5+10”重點產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)重點圍繞集成電路、人工智能、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強窗口指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，注重服務(wù)配套，打造高科技服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

錯位競爭、優(yōu)勢互補。長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶組成了我國先進制造業(yè)發(fā)展的縱橫兩大高地，在環(huán)保合規(guī)、技術(shù)可控并符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前提下，長江中上游城市可以選擇性承接部分沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在集成電路、人工智能等前沿領(lǐng)域，長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶亟待加強人才交流、信息認證、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的合作。

匯聚創(chuàng)新資源，強化要素支撐，由“創(chuàng)新賽跑”向創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)變

匯聚創(chuàng)新資源。建議成立國家級產(chǎn)業(yè)研究平臺，支持高校、科研院所、企業(yè)建設(shè)開放式技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移平臺，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，組建技術(shù)共同體，推動科技創(chuàng)新平臺與市場對接。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，在境外設(shè)立分院，遴選來自海外一流學(xué)術(shù)機構(gòu)的科學(xué)家，就地開展高水平研究，項目完成后轉(zhuǎn)移至境內(nèi)。

強化要素支撐。通過改善科技資源投入結(jié)構(gòu)加大對相關(guān)企業(yè)發(fā)展專項資金項目傾斜力度，鼓勵龍頭企業(yè)建立更多研發(fā)機構(gòu)。對于科創(chuàng)資源和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)較多的地區(qū)，應(yīng)爭建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，由點帶面推動創(chuàng)新生態(tài)體系和先進制造業(yè)持續(xù)研發(fā)實力提升�？萍夹椭行∑髽I(yè)要善于“借船出海”，找準點位后和優(yōu)勢企業(yè)精準對接、聯(lián)合創(chuàng)新。

精準、巧妙施策。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段建立長江經(jīng)濟帶人力資源市場，在推動人才資源互認共享、社保一體化等方面出臺實質(zhì)性政策；建立跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，推動科技工作者多點執(zhí)業(yè)，在公共研發(fā)平臺中可引入項目經(jīng)理負責、多方入股與協(xié)同治理模式；積極構(gòu)建線上線下結(jié)合的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，主動推進長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟建設(shè)，為長江沿線的技術(shù)/知識轉(zhuǎn)移、學(xué)術(shù)交流和科技金融服務(wù)提供平臺。

統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，改革組織管理模式，探索園區(qū)協(xié)同新路徑

培育生態(tài)體系。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準、環(huán)保標準、考評機制、信息/服務(wù)標準化工作，統(tǒng)一準入門檻和服務(wù)細則，強調(diào)戰(zhàn)略聯(lián)動與規(guī)劃協(xié)同，避免惡性競爭。以公司化為載體，探索建立產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、創(chuàng)新孵化區(qū)，從注重產(chǎn)業(yè)集群打造向強化創(chuàng)新生態(tài)體系培育轉(zhuǎn)變，并積極鼓勵園區(qū)企業(yè)向服務(wù)化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型，打造“開放合作、自主可控、接軌國際”的一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

打破行政壁壘。推廣北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等“1+N”管理體制，以龍頭城市帶動、整合沿線其他城市的先進制造業(yè)資源，讓沿線各地高效享受科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策紅利。進一步充實完善當前“長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”等創(chuàng)新合作機制，爭取擴容“G60科創(chuàng)走廊”版圖，積極謀劃體制機制對接、功能融入的創(chuàng)新聯(lián)盟、金融聯(lián)盟等。同時，深入推進沿江園區(qū)各類創(chuàng)新政策跨區(qū)通兌以及營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等全流域通辦。

深度嵌入全球價值鏈，多元發(fā)掘海外市場，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力

市場與空間雙維度拓展。結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新動向，明晰長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的位勢，設(shè)定高定位發(fā)展目標，發(fā)布“長江經(jīng)濟帶全球節(jié)點城市白皮書”，以此為主題定期召開具有全球影響力的學(xué)術(shù)論壇。同時，將長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)深度嵌入全球價值鏈和創(chuàng)新鏈，增強與世界市場的黏合度，并拓展高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口渠道，開辟非洲、東南亞、澳大利亞等市場。此外，重點打造上海進博會品牌，支持重慶成為中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會永久性會址。

引進來與走出去有機結(jié)合。建立對接國際的技術(shù)引入平臺，加大重點實驗室和高端學(xué)術(shù)研究平臺的引進扶持力度。選擇國際對接主體，聚焦科技大國和關(guān)鍵小國，切實解決項目本土化以及落地后的服務(wù)協(xié)同問題，注重運營管理團隊組建、國際化社區(qū)打造，以及項目落地后與本地高校、產(chǎn)業(yè)的互動協(xié)同，形成能突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)并具活力的創(chuàng)新生態(tài)圈。同時，積極鼓勵一批有實力的先進制造企業(yè)在海外布局研發(fā)中心和技術(shù)儲備中心，并給予適合的稅費減免。

整合有效資源，平衡利益關(guān)系，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制

整合資源、聚焦重點領(lǐng)域求突破。各相關(guān)部委應(yīng)對已頒布的長江經(jīng)濟帶各類名號進行盤點整合，清理重復(fù)建設(shè)項目，統(tǒng)籌相關(guān)功能區(qū)域，避免行政資源和市場資源無用消耗。率先在部分優(yōu)勢行業(yè)中有計劃、有步驟地攻克一批難點、痛點技術(shù)，制定引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的領(lǐng)航標準。同時，支持和鼓勵沿線重要節(jié)點城市布局更多綜合性國家科學(xué)中心，從而改變?nèi)狈χ卮笠�領(lǐng)性原創(chuàng)成果和新興產(chǎn)業(yè)源頭支撐的現(xiàn)狀。

求同存異、平衡利益關(guān)系謀發(fā)展。重大產(chǎn)業(yè)項目跨地區(qū)遷移時，應(yīng)盡量讓轉(zhuǎn)出地區(qū)在產(chǎn)業(yè)上不吃虧、讓承接地區(qū)在生態(tài)上不吃虧。建議可由轉(zhuǎn)出地負責運營，地方稅收留成大部分用于園區(qū)發(fā)展，GDP、投資等指標和稅收按照雙方所占股份分成。同時，逐步落實科技創(chuàng)新券等優(yōu)惠政策各區(qū)域通兌使用，解決跨地區(qū)政策不通用的痼疾。政府部門要當好“清道夫”和“店小二”，強化績效評估與動態(tài)監(jiān)管，各項政策要有實質(zhì)性利好和示范引領(lǐng)功能。

強化保障、創(chuàng)新融資機制促升級。從金融服務(wù)、融資渠道等方面看，應(yīng)在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的初級階段，進一步加大對發(fā)明專利申請的資助力度，鼓勵天使投資基金（或社會資本）盡早介入，并逐步完善風(fēng)險評估體系和退出機制，適時推出精準化的成果轉(zhuǎn)化基金，不斷提升各項扶持政策的受惠面和影響度，注重政策延續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，可考慮逐步降低先進制造企業(yè)的稅費和成本，尊重、引導(dǎo)企業(yè)家的創(chuàng)新意愿，并提供跟蹤反饋服務(wù)，真正激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。

（作者：成長春，系江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任；陳曉峰，南通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授。本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略研究［17JZD024］”成果）