以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)智庫活力

【國家高端智庫建設(shè)談 】

建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，是黨中央的重大決策。國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)智庫高質(zhì)量發(fā)展。三年來，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，激發(fā)了智庫的活力和創(chuàng)造力，收獲了改革的紅利，研究人員增長了70%，各項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)增長了80%，咨政建言成果也成倍增長。通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，智庫治理更加科學(xué)有效，智庫運(yùn)行更加有序順暢，智庫規(guī)模和水平都上了新臺階。

體制機(jī)制是智庫行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)

智庫的硬件基礎(chǔ)設(shè)施再好、科研隊(duì)伍再大、經(jīng)費(fèi)再充裕，如果沒有一套與之匹配且靈活有效的體制機(jī)制，發(fā)展質(zhì)量和步伐都會受到影響。智庫建設(shè)能不能走得實(shí)、走得遠(yuǎn)，體制機(jī)制的作用最為關(guān)鍵。智庫體制機(jī)制，包括組織管理體制、研究體制、經(jīng)費(fèi)管理體制、人才引進(jìn)和管理體制、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制等。近年來，我國智庫體制機(jī)制改革的腳步從未停歇，有利于智庫發(fā)展的政策相繼出臺，為高端智庫建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。各試點(diǎn)單位積極推動相關(guān)政策落地，最大限度釋放政策紅利。

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）按照國家高端智庫試點(diǎn)工作的要求，積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，重點(diǎn)解決影響智庫高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。三年來，根據(jù)相關(guān)政策先后制定和修訂了20多項(xiàng)管理制度，理順了運(yùn)行管理的各個環(huán)節(jié)和各種關(guān)系，在為研究人員“松綁”的同時，提供了更便捷的服務(wù)。強(qiáng)化研究人員主體責(zé)任和主體地位，賦予其充分的人財物支配權(quán)，避免科研人員為研究之外的事務(wù)耗費(fèi)精力，使其潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。積極探索經(jīng)費(fèi)管理辦法，提升經(jīng)費(fèi)使用效率，加大績效支出和優(yōu)秀成果獎勵，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，形成了智慧競相迸發(fā)、科研活力四射、高質(zhì)量成果不斷涌現(xiàn)的建設(shè)局面。

讓理事會與學(xué)術(shù)委員會切實(shí)發(fā)揮作用

智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，智庫治理體制也要適應(yīng)新形勢，在改革創(chuàng)新中謀發(fā)展。

探索有利于供需對接的理事會制，是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。智庫設(shè)立理事會制，既要避免虛置，也要避免行政化，讓智庫理事會切實(shí)發(fā)揮作用。三年來，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）不斷完善理事會制，優(yōu)化智庫治理結(jié)構(gòu)。智庫理事會由不同知識背景、不同專業(yè)背景的政府官員、專家學(xué)者、社會活動家組成，為提高智庫研究的政治站位、把握智庫研究的戰(zhàn)略方向提供了有力保障。在智庫治理體系中，切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用也非常重要。院學(xué)術(shù)委員會主任由首席專家兼任，在高端智庫學(xué)術(shù)建設(shè)和引領(lǐng)方面發(fā)揮了務(wù)實(shí)精干的作用。智庫學(xué)術(shù)委員會不僅要緊緊圍繞高端智庫建設(shè)發(fā)揮學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)審議作用，還要利用學(xué)術(shù)委員會這一平臺，拓展和吸引外部資源，推動學(xué)術(shù)交流合作。

以決策研究為導(dǎo)向，改革完善科研管理體制

智庫是知識密集型研究咨詢機(jī)構(gòu)，開展公共政策研究、服務(wù)科學(xué)決策是智庫的主要工作。各領(lǐng)域智庫專家普遍具有單兵作戰(zhàn)的習(xí)慣，因此，要通過改革完善科研管理體制，把他們組織起來，發(fā)揮系統(tǒng)的攻堅(jiān)優(yōu)勢，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化作戰(zhàn)，統(tǒng)籌配置資源，提升研究質(zhì)量和效率。

建立并做實(shí)首席專家制度是一個重要創(chuàng)新。實(shí)踐證明，其符合智庫運(yùn)行規(guī)律，對于提高智庫的質(zhì)量行之有效。首席專家可以發(fā)揮“頭雁”作用，負(fù)責(zé)智庫運(yùn)行和智庫成果質(zhì)量把關(guān)。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）的首席專家由院長兼任，全程介入并把握重點(diǎn)研究課題，促進(jìn)提高研究質(zhì)量，推動智庫團(tuán)隊(duì)化建設(shè)。為避免首席專家陷入日�，嵥槭聞�(wù)，影響智庫運(yùn)行的工作效率，也要建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)輔助首席專家工作，負(fù)責(zé)對重大事項(xiàng)和研究課題進(jìn)行審議。

建立去行政化的管理機(jī)制，根除層層審批、繁文縟節(jié)等形式主義，提高服務(wù)決策的效率，也是智庫科研管理改革中的一大難點(diǎn)。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）就此做了大膽探索，比如對選題和研究模式進(jìn)行創(chuàng)新，形成選題月度務(wù)虛會制度、信息和成果共享機(jī)制。建立內(nèi)部研究課題競爭機(jī)制，通過競爭提高研究成果含金量。鼓勵學(xué)科交叉和研究團(tuán)隊(duì)跨界，提升科研效率和水平。完善頂層設(shè)計(jì)，及時制訂和修訂管理制度。不斷清除科研過程中的“絆腳石”，不斷探索新的工作方式和方法。

創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)智庫隊(duì)伍建設(shè)

人才是智庫之本。智庫型人才有其獨(dú)特性，既要有較高的理論學(xué)養(yǎng)，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；既要有多元的專業(yè)積累，也要熟悉政府運(yùn)作；既要坐得了冷板凳，也要擅長調(diào)查研究和協(xié)調(diào)溝通。新時代，智庫在重大決策中發(fā)揮重要作用，但智庫人才引進(jìn)問題也日益緊迫。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）在探索市場化、社會化選人用人方面建立了新的機(jī)制，邁出了較大步伐。三年來，每年新引進(jìn)的人才全部依靠市場化、社會化聘任，其中海歸占比超過40%，人才梯隊(duì)日益完善。

人才引進(jìn)來，還要留得住，更要用起來。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）創(chuàng)新人才管理體制，建立內(nèi)部職稱制度，突出能力和業(yè)績導(dǎo)向，把成果質(zhì)量、需求方評價作為考核依據(jù)。鼓勵研究人員加強(qiáng)調(diào)查研究，積累第一手材料，提升“問題導(dǎo)向、解決方案”的決策咨詢能力。為年輕人賦能，鼓勵有能力、有條件的年輕人擔(dān)任課題組長。資助年輕人在媒體平臺上撰寫評論，培養(yǎng)他們對政策研究的興趣。通過學(xué)術(shù)沙龍、學(xué)者互訪、會議交流等形式，為人才發(fā)展創(chuàng)造條件。針對智庫研究普遍具有戰(zhàn)略性、宏觀性和綜合性的特點(diǎn)，在加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)的同時，著力引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才。

當(dāng)前，國家高端智庫建設(shè)進(jìn)入新時期，面臨更加豐富的時代機(jī)遇，肩負(fù)更加重大的時代責(zé)任。我們要加快推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以改革的精神，及時完善各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，大力推動政策落地實(shí)施。盡快形成充滿生機(jī)的智庫內(nèi)部生態(tài)，激發(fā)智庫活力和創(chuàng)造力，也為智庫行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢基礎(chǔ)，推動中國特色新型智庫建設(shè)，服務(wù)好黨和國家工作大局。

（作者：郭萬達(dá)，系綜合開發(fā)研究院[中國·深圳]常務(wù)副院長）