激發(fā)新增長的五個“新動能”

名家文萃

在過去九年時間里，中國經(jīng)濟由高速增長逐步轉入中速增長。在此背景下，激發(fā)新增長動能是我國經(jīng)濟面臨的一個重大挑戰(zhàn)。在我看來，經(jīng)濟增長新動能有以下五個來源。

低效率部門的改進。我國經(jīng)過30多年的高速增長，回頭看一下，低效率的洼地還是不少。例如，能源、物流、通信、土地、融資等基礎性成本高，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動受阻等。為了解決這些問題，首先要完善產(chǎn)權保護，建立起穩(wěn)定的法制保障的環(huán)境；還要進一步推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會保障、公共產(chǎn)品領域中“卡脖子”的技術產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)、國家安全、環(huán)境保護等領域；國有資本要區(qū)分戰(zhàn)略性投資和財務性投資；促進各類企業(yè)公平競爭，按照負面清單改革市場準入，突出重點；加快城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素的雙向自由流動，在大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，應允許鼓勵城鄉(xiāng)居民置業(yè)創(chuàng)業(yè)、共建共享，城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。

低收入階層的收入增長和人力資本提升。中國目前中等收入群體大概有4億人，主要分布在一二線城市。低收入階層的收入能有所提高，接近或達到中等收入水平，將會形成很大的需求增長空間，直接提供增長動能。我們需要使中等收入群體人數(shù)增加一倍，由目前4億人增加到8到9億人。在此過程中，尤其要解決好農(nóng)民進城的基本公共服務問題，保障他們的“城市權利”。同時，要建立反貧困長效機制，健全完善社會保障體系，促進機會公平。

消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級。一方面，經(jīng)過多年的消費增長，我國中等收入群體對商品的消費趨于飽和，增長趨于平緩；另一方面，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務性消費進入快速成長期。服務性消費正在成為拉動消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級的新主導產(chǎn)業(yè)。因此，應當推動制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展。制造業(yè)服務化，服務業(yè)制造化，促進二者融合發(fā)展，從人才、技術到企業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整、企業(yè)間購并重組等，都需要在要素培育、政策配套方面給予支持。

前沿性創(chuàng)新。以往我們的創(chuàng)新基本上是一種“適應性創(chuàng)新”，創(chuàng)新的最大短板是基礎研究滯后，需要培育和完善新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。如果我們沒有一個諾貝爾獎級成果能夠大量涌現(xiàn)的土壤和環(huán)境，創(chuàng)新到了一定程度是缺少后勁的。推動創(chuàng)新，首先要堅持企業(yè)作為創(chuàng)新主體不動搖，既可以把技術轉化為有市場競爭力的產(chǎn)品，也可以讓技術推動科學前沿重大問題的突破；由國家集中資源開展的創(chuàng)新項目，應聚焦于公共產(chǎn)品范圍內(nèi)的核心技術問題；促進創(chuàng)新要素流動聚集，為創(chuàng)新打下好的基礎；在創(chuàng)新活躍地區(qū)，可設立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展包括但不限于污染治理、環(huán)境保護，從綠色消費到綠色制造、綠色流通、綠色融資，再到綠色創(chuàng)新，一個完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。綠色發(fā)展不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補，而是與之相競爭并可能獲勝、更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本，力圖將人類經(jīng)濟活動與自然之間相互沖突的關系，轉化為相互融合和促進的關系。推動綠色轉型，不僅要做減法，更重要的是做加法和乘法，使綠色發(fā)展成為新的消費動能、創(chuàng)新動能和增長動能。

總體來看，上述五個經(jīng)濟增長新來源有三個特點：一是對制度質(zhì)量的要求較高，不完善的市場經(jīng)濟是無法適應的；二是增量更多以普惠方式呈現(xiàn)；三是增長大多是“慢變量”，對耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高了。激發(fā)五大增長新動能，需要推動重點領域改革取得實質(zhì)性進展。

（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長）