推動(dòng)立法工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

內(nèi)容提要：科學(xué)立法、民主立法、依法立法強(qiáng)調(diào)從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行立法，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。新中國(guó)成立70年來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)立法、民主立法、依法立法展開(kāi)豐富實(shí)踐。特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，取得突出成就。在新時(shí)代做好立法工作，需要繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)立法工作邁上新臺(tái)階。

新中國(guó)成立70年來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，形成并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面從無(wú)法可依到有法可依，進(jìn)而向良法善治不斷發(fā)展。70年立法實(shí)踐取得輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于做好新時(shí)代立法工作具有十分重要的意義。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過(guò)程，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推動(dòng)立法工作取得新成就、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法展開(kāi)豐富實(shí)踐

1949年新中國(guó)的成立，為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了根本政治前提。1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，同時(shí)制定了全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法等一系列法律，開(kāi)啟了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的實(shí)踐。

堅(jiān)持科學(xué)立法。科學(xué)立法，核心在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。改革開(kāi)放開(kāi)啟了法制建設(shè)和立法工作新征程。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)地方組織法、選舉法、刑法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部法律，拉開(kāi)了新時(shí)期大規(guī)模立法的序幕。1982年頒布現(xiàn)行憲法，確立了一系列經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年底中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，這是我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政的歷史性成就。改革開(kāi)放40多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放需要，不斷調(diào)整立法工作重心，加快立法工作步伐，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

堅(jiān)持民主立法。民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，使法律真正反映人民意愿、保障人民權(quán)利。全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視通過(guò)立法保障人民享有廣泛的權(quán)利，改革開(kāi)放初期就抓緊制定有關(guān)保障公民和法人合法權(quán)益的重要法律。1986年制定作為民事基本法律的民法通則，其后又制定一系列民商事單行法律。2017年全國(guó)人大制定民法總則，使民法典編纂翻開(kāi)關(guān)鍵一頁(yè)。面對(duì)人民群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)保、食品安全等領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，生動(dòng)詮釋立法為民的理念。在立法程序上，貫徹黨的群眾路線，通過(guò)各種方式匯集、反映民意，形成立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等一系列制度，為立法求得“最大公約數(shù)”。

堅(jiān)持依法立法。依法立法，核心在于依照法定權(quán)限和程序立法，切實(shí)遵循不抵觸原則，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。2000年制定、2015年修改的立法法作為“管法的法”，對(duì)規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量、維護(hù)法制統(tǒng)一作了更加完善的規(guī)定。隨著實(shí)踐深入發(fā)展，全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用日益凸顯。2015年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)連續(xù)通過(guò)民法總則、外商投資法等重要法律案，依法立法取得新進(jìn)展。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得突出成就

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，立法任務(wù)依然艱巨而繁重。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志針對(duì)全面依法治國(guó)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作取得突出成就。

及時(shí)修改完善憲法，有力保障憲法實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。八二憲法頒布后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大先后五次修改現(xiàn)行憲法。其中，2018年修憲是修正案條文最多的一次，全面體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供了有力憲法保障。同時(shí)，不斷健全保證憲法實(shí)施的法律制度，設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度、法律解釋制度等，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、守法全面實(shí)施憲法，使憲法實(shí)施進(jìn)入前所未有的新境界，憲法權(quán)威達(dá)到前所未有的新高度。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善法律體系。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，先后制定國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，及時(shí)修訂刑法等，維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益；制定民法總則，扎實(shí)推進(jìn)民法典各分編的編纂工作，夯實(shí)民商事法律制度基礎(chǔ)；落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度；制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，保障人民基本文化權(quán)益；重視和關(guān)注民生，制定慈善法、反家庭暴力法等，修改食品安全法、人口與計(jì)劃生育法等，保障人民群眾合法權(quán)益；制定英雄烈士保護(hù)法等，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律體系；等等。

發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。確保重大改革于法有據(jù)，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合運(yùn)用立改廢釋等多種方式，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的重大改革舉措，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法規(guī)劃，制定一系列新的法律；及時(shí)作出20多項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，為特定地方、特定領(lǐng)域推進(jìn)改革先行先試提供有力支撐。

與時(shí)俱進(jìn)完善立法體制，不斷健全立法工作機(jī)制。立法體制的發(fā)展變遷是我國(guó)政治體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的縮影。黨的十一屆三中全會(huì)以后，憲法、立法法、地方組織法等逐步完善，立法體制更加科學(xué)，在堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建立起權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、中央與地方共同行使立法權(quán)的模式。2015年修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這種既統(tǒng)一又分層次的立法體制有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)讓廣大人民群眾有更多機(jī)會(huì)通過(guò)立法參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)還不斷健全立法工作制度，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。

繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，形成并不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，走出了一條中國(guó)特色立法道路，為開(kāi)辟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了制度保障。做好新時(shí)代的立法工作，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)立法工作邁上新臺(tái)階。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作的一個(gè)政治原則，也是做好立法工作的根本保證。新時(shí)代立法工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治原則、法治方式，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保立法工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。新時(shí)代立法工作應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足中國(guó)國(guó)情，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾對(duì)美好生活的新期待和全面依法治國(guó)的新要求，科學(xué)研究制定立法規(guī)劃計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性、系統(tǒng)性，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。妥善處理改革和立法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，通過(guò)立法保障和服務(wù)改革發(fā)展。自覺(jué)遵循立法活動(dòng)規(guī)律，提高立法的精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)立法工作制度化、規(guī)范化，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持人民主體地位。法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。新時(shí)代立法工作要堅(jiān)持人民主體地位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律案制度。突出人大代表主體地位，擴(kuò)大代表參與立法工作的覆蓋面，健全代表參與立法工作機(jī)制，提高代表參與立法工作能力。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，深化民主立法實(shí)踐，保障人民能夠通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家治理方式發(fā)生深刻變革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。新時(shí)代立法工作要自覺(jué)恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，貫徹落實(shí)憲法各項(xiàng)規(guī)定，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)。完善憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)憲法解釋?zhuān)�加�?qiáng)備案審查工作，推進(jìn)合憲性審查工作，堅(jiān)決糾正違憲違法問(wèn)題。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、清理等多種形式，實(shí)現(xiàn)法律體系的內(nèi)在科學(xué)和諧統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

（作者為第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)主任委員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月07日 17 版）