加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際作出的重大決策部署，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要方面。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正當(dāng)其時(shí)

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更加強(qiáng)調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，更加注重生產(chǎn)要素之間的匹配與互動(dòng)，促進(jìn)更多技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不斷優(yōu)化人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。從人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程看，科技革命必然帶來產(chǎn)業(yè)變革，并深刻改變世界發(fā)展格局。當(dāng)今世界，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技革命方興未艾，世界經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，順應(yīng)科技創(chuàng)新大勢(shì)、抓住產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇已經(jīng)成為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平的關(guān)鍵。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快改變高投入、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的迫切要求。新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，人民美好生活需要日益廣泛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”“大不大”向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變是一個(gè)重要時(shí)代課題。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可以促進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更加均衡、更加充分的發(fā)展，有效滿足人民群眾更加注重品質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，也是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要把創(chuàng)新擺在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)先位置。強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈。加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，增加源頭技術(shù)供給，以基礎(chǔ)研究突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，著力攻克制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和前沿技術(shù)。大力破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持要素協(xié)同。促進(jìn)各類生產(chǎn)要素協(xié)同互動(dòng)、高效配置，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各種資源要素自由流動(dòng)；更好發(fā)揮政府作用，制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策、金融服務(wù)良性互動(dòng)。大力支持現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。充分發(fā)揮人才在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的第一資源作用，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。

堅(jiān)持提質(zhì)增效。質(zhì)量效益不高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，要把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先貫穿到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全過程。著力全方位升級(jí)產(chǎn)業(yè)供給體系，提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端。著力推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持深化改革。改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須堅(jiān)持全面深化改革。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、社會(huì)信用體系等制度，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”出清，提高生產(chǎn)要素配置效率。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，提升市場(chǎng)主體的創(chuàng)新積極性。

堅(jiān)持對(duì)外開放。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。要把開放發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。大力推動(dòng)多雙邊貿(mào)易和投資，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。注重發(fā)揮外資作用，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。加快企業(yè)走出去步伐，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，大幅提升走出去質(zhì)量。

堅(jiān)持共建共享。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本目的。要順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，努力滿足人民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需要。堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快完善公共服務(wù)體系，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板。依靠人民，注重發(fā)揮人民群眾建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體作用，形成建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的合力。

緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的工作重點(diǎn)

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)好以下六方面重點(diǎn)任務(wù)。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加快拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新空間，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接。著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，強(qiáng)化新思想、新原理、新知識(shí)、新方法的源頭儲(chǔ)備，加速推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破。加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，系統(tǒng)布局技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。

促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。提升金融服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力和實(shí)效，要著眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，完善金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系，加強(qiáng)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，建立健全產(chǎn)融對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈升級(jí)；重點(diǎn)解決中小企業(yè)、科技企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等融資難、融資貴問題，開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，為中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)、普惠金融服務(wù)。

提高人才與產(chǎn)業(yè)匹配度。人才是第一資源。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵在人才，需要打造一支與全創(chuàng)新鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的大規(guī)模、多層次、高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才，更加積極主動(dòng)引進(jìn)國(guó)外人才特別是高層次人才；加快優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，圍繞基礎(chǔ)學(xué)科、前沿技術(shù)領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，同時(shí)要重視培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。

構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，深化“放管服”改革，實(shí)施科學(xué)治理、協(xié)同治理，營(yíng)造安全規(guī)范、鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的發(fā)展環(huán)境，支持新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。健全產(chǎn)業(yè)政策體系，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

構(gòu)建更高層次開放型產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造高質(zhì)量“數(shù)字絲綢之路”，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)四位一體互聯(lián)互通，形成產(chǎn)業(yè)合作的堅(jiān)強(qiáng)支撐。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本等領(lǐng)域合作，形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者為工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月08日 17 版）