中國法政治學(xué)的發(fā)展趨向

當(dāng)代中國民主政治和法治建設(shè)的發(fā)展，為中國法學(xué)和政治學(xué)的交叉研究提供了大量鮮活素材，也在客觀上對中國法政治學(xué)的深入發(fā)展做出了呼喚。通過學(xué)術(shù)脈絡(luò)梳理和實踐場域分析，明確中國法政治學(xué)的發(fā)展趨向，增強學(xué)科發(fā)展的主動性和針對性，具有重要的理論和實踐意義。

法政治學(xué)的科學(xué)立場

中國政治學(xué)和法學(xué)的關(guān)系經(jīng)歷了一個從政治學(xué)對法學(xué)全面統(tǒng)攝到法學(xué)尋求學(xué)科獨立再到法學(xué)和政治學(xué)相互溝通和協(xié)同發(fā)展的過程。目前，法學(xué)的獨立學(xué)科地位已經(jīng)扎實穩(wěn)固，法學(xué)和政治學(xué)之間的密切關(guān)系也得到了普遍認(rèn)同。有學(xué)者從法律與政治的交叉重疊關(guān)系切入，探尋法政治學(xué)學(xué)科得以創(chuàng)立的堅實基礎(chǔ)。有學(xué)者從法律與政治共同的公共屬性及其與人類生活的關(guān)聯(lián)入手，論證了法律與政治的共生關(guān)系，并闡釋了法律自身的政治邏輯。亦有學(xué)者從核心范疇提煉切入，論證“法律與政治的關(guān)系”作為法政治學(xué)學(xué)科定位前提性問題的重要意義以及其在實踐層面的范疇和命題展開。這些都為法學(xué)和政治學(xué)在各自學(xué)科獨立的基礎(chǔ)上展開交叉研究以及法政治學(xué)學(xué)科地位確立奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。而始自20世紀(jì)末中國法學(xué)對自身研究方法的反思和爭論更是有力地推動了中國法學(xué)跨學(xué)科研究的發(fā)展，為法政治學(xué)學(xué)科的科學(xué)立場提供了有力的支撐。

在廣義的法社會學(xué)或者說“社科法學(xué)”陣營中，中國法政治學(xué)的發(fā)展還相對滯后，中國法政治學(xué)一方面應(yīng)在探索法律與政治之間關(guān)系的一般規(guī)律方面有所作為，另一方面應(yīng)在法律和政治制度改革方面強化規(guī)律的合理運用，避免法政治學(xué)研究陷入意識形態(tài)爭論的泥沼，防止政治學(xué)問題和政治意識形態(tài)問題的混同。

法政治學(xué)研究的實證化

隨著中國共產(chǎn)黨對法治認(rèn)識的深化和黨領(lǐng)導(dǎo)下法治建設(shè)的加強，以執(zhí)政黨為核心的政治活動和以法律制定及實施為軸線的法治實踐的關(guān)系更加密切，從而為中國法政治學(xué)的發(fā)展提供了更充分的素材支撐和更明確的問題指引。相對于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系等這些基礎(chǔ)性問題的明確，自黨的十八大以來，黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重向具體的實施和操作領(lǐng)域推進，諸如全面推進依法治國的總目標(biāo)明確為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”；在法治建設(shè)的推進路徑上堅持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”和“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；在推進措施上，提出“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，“依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合”。在黨內(nèi)的法治化建設(shè)和黨對法治建設(shè)的加強兩個方面，中國法政治學(xué)獲得了將理論探索和實證研究密切結(jié)合的歷史機遇。諸如黨內(nèi)法規(guī)在2005年前后開始引起部分法學(xué)和政治學(xué)者的關(guān)注，而到了中共十八屆三中全會之后，該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)出“井噴”態(tài)勢，黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)概念、基本范疇、體系建構(gòu)、（體系的）主要部門及其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律以及黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、備案審查模式、與國家法律的銜接等具體技術(shù)問題上都形成了比較豐碩的成果。不過，目前有些研究成果流于表面化的“對策研究”，其理論品位有待提升，應(yīng)進一步推進實證研究和理論闡釋的緊密結(jié)合，在黨規(guī)法規(guī)發(fā)展的內(nèi)在邏輯闡釋上有所強化。

同時，在黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度建構(gòu)方面，目前理論界的重視程度明顯滯后于實踐的發(fā)展。在“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制”和“完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序”方面，呈現(xiàn)出較大的實證研究空間。而且這個領(lǐng)域，體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)的直接關(guān)聯(lián)，是法律與政治關(guān)系更為密切、也是法政治學(xué)研究中更為核心的領(lǐng)域。其中，尤為迫切的是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度進路研究。一方面，我國的法治建設(shè)需要在政法體制的基礎(chǔ)上展開，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法體制改革和執(zhí)法體制改革、司法體制改革具有密切的關(guān)系；另一方面，政法委員會已經(jīng)被明確為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化和法治化建設(shè)也已被提上日程。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》已頒布實施，其運行狀況需要及時跟進研究。而以該條例為支撐，進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度體系，亦是重要的現(xiàn)實課題。

法政治學(xué)研究的微觀化

近年來，中國法律與公共政策研究的興起，推進了中國法政治學(xué)研究向微觀化方向的發(fā)展。從有關(guān)研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)活動和研究成果來看，法律與公共政策領(lǐng)域的研究，從法律運行的突出問題切入，將公共領(lǐng)域中的事務(wù)安排和具體的法律實施密切關(guān)聯(lián)，或者將法治精神向相應(yīng)公共事務(wù)的處理過程融貫。與傳統(tǒng)法政治學(xué)側(cè)重于權(quán)力運作的核心環(huán)節(jié)或政治體制的頂層設(shè)計不同，法律與公共政策的研究將法律與政治關(guān)系的考察納入日常的生活世界，從更加微觀和細(xì)致的視角分析法律與政治的相關(guān)作用。

這一趨向的形成，主要基于以下原因：首先，中國特色社會主義法治體系建設(shè)目標(biāo)的明確及其過程的推進，促使法的制定和實施環(huán)節(jié)緊密勾連。法的制定環(huán)節(jié)中要綜合考慮法律的實施條件，為法律通過之后的順利推行做出科學(xué)的預(yù)測和謀劃；法的實施環(huán)節(jié)要及時總結(jié)和反饋法律運行中的問題，為提高立法預(yù)測和立法規(guī)劃的及時性和針對性提供參照。這些都將法律運作中的政治和政策分析戰(zhàn)線延長并重新整合，使法律和政治政策、公共政策的關(guān)系更加密切。其次，法治社會建設(shè)的推進、社會治理法治化程度的提升以及社會自治的發(fā)展，使得多元共治格局進一步鞏固，治理網(wǎng)絡(luò)的多元化和治理主體的多中心化更加普遍，公共決策和社會或組織成員的距離進一步拉近，公共決策中的法治標(biāo)準(zhǔn)及其評判意義凸顯。最后，民主政治的發(fā)展、社會成員法治觀念的增強，以及社會轉(zhuǎn)型時期價值觀念的多元化，對公共政策的法治水準(zhǔn)和法律的社會回應(yīng)能力均提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

法律與公共政策的密切關(guān)聯(lián)互動，對于當(dāng)代中國的法治和政治建設(shè)均具有重要意義。一方面，它可以促使法律的運行更符合政治的公共精神，更突出法律的公共屬性，促進法律領(lǐng)域的公共產(chǎn)品輸出；另一方面，法律對公共決策的規(guī)制和滲透，可以推進政治運作更加符合法治精神的內(nèi)在要求。公共決策的制度化和法治化，可以順應(yīng)現(xiàn)代社會的民主潮流，更大限度地容納社會成員的公共參與需求，并通過有序的公共參與培育公民的公共精神，推進全社會范圍內(nèi)的法治啟蒙，筑牢法治的民主根基。法律與公共政策研究為中國法政治學(xué)研究開辟了新的領(lǐng)地，從具體的層面和生活的視角探析法律與政治的關(guān)系，有助于進一步強化法政治學(xué)研究客觀的科學(xué)立場，提煉更豐富的實證研究素材。但是目前中國法律與公共政策領(lǐng)域的研究也存在亟待完善之處，諸如陣營松散、不同的研究團隊各自零散發(fā)力、偏重于實際問題的分析而欠缺深度的理論闡釋等問題，今后應(yīng)強化與傳統(tǒng)法學(xué)和政治學(xué)理論的溝通，通過分散的具體問題研究和法政治學(xué)系統(tǒng)的理論建構(gòu)相互回應(yīng)。

（本文系中國博士后科學(xué)基金第58批面上資助項目（2015M582131）階段性成果）

（作者單位：中國海洋大學(xué)法學(xué)博士后流動站）