總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐旨?xì)w

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的重要內(nèi)容，也是黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。從理論層面深刻領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀所蘊(yùn)含的時(shí)代性與實(shí)踐性，對(duì)于我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)和國(guó)家安全面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，具有重要的指導(dǎo)意義。

源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐的國(guó)家安全觀

當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，既有國(guó)際地緣政治格局深刻演變帶來(lái)的世界不確定性和不穩(wěn)定性，也有單邊主義、保護(hù)主義勃興肆虐給現(xiàn)有國(guó)際多邊秩序和全球治理體系造成的破壞�？傮w國(guó)家安全觀的提出，既是實(shí)踐的產(chǎn)物，也是實(shí)踐的指南，既是在深刻分析當(dāng)前國(guó)際大勢(shì)、我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代新特征基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全挑戰(zhàn)所作出的理論解答，也是繼承我國(guó)國(guó)家安全思想的歷史資源、總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國(guó)家安全論述而形成的重要理論成果。

首先，總體國(guó)家安全觀是對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)的、復(fù)雜的國(guó)家安全挑戰(zhàn)的理論回應(yīng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨各方面矛盾與風(fēng)險(xiǎn)不斷積累乃至于集中顯露的時(shí)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的重大風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)明顯增多�？傮w國(guó)家安全觀的提出，不僅客觀反映了當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全局勢(shì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)與復(fù)雜情況，也重點(diǎn)突顯了總體國(guó)家安全觀的現(xiàn)實(shí)性、客觀性與實(shí)踐性。

其次，總體國(guó)家安全觀客觀地反映了中國(guó)特色社會(huì)主義新實(shí)踐新階段的新需求。總體上看，我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面臨著改革發(fā)展和維護(hù)安全的雙重任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)，既有對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的國(guó)家使命，也有對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全與社會(huì)穩(wěn)定的重大壓力。我國(guó)國(guó)家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)，已從過去的國(guó)土區(qū)域蔓延到太空領(lǐng)域，從過去的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域延伸到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，從過去的現(xiàn)實(shí)世界安全擴(kuò)展到虛擬世界安全，需要全黨同志、全國(guó)人民增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，就是要積極應(yīng)對(duì)、妥善處置和有效化解這些威脅與挑戰(zhàn)。

最后，總體國(guó)家安全觀總結(jié)了我國(guó)歷史積累的國(guó)家安全理念和我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)家安全論述�？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，堅(jiān)持與世界各國(guó)和平共處的“共同安全”理念，就是中國(guó)傳統(tǒng)文化中“以民為本”思想和“仁愛善良”價(jià)值在當(dāng)代的繼承與弘揚(yáng)，不僅體現(xiàn)了深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，而且在近年來(lái)的日本核泄漏撤僑、利比亞內(nèi)戰(zhàn)撤僑、馬航事件搜救等維護(hù)國(guó)民安全實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)，贏得了廣泛贊譽(yù)。值得一提的是，新中國(guó)成立以來(lái)一直面臨著惡劣的國(guó)際生存環(huán)境，從專注于傳統(tǒng)安全到本世紀(jì)初提出“新安全觀”，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)國(guó)家安全議題給予了高度重視，提出了一系列國(guó)家安全理念和舉措，這些思想資源都在總體國(guó)家安全觀得到了集中的體現(xiàn)和完善。

維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐體系

總體國(guó)家安全觀，不僅從理論上回答了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全實(shí)踐所提出的緊迫問題，還以馬克思主義實(shí)踐觀為指導(dǎo)，從不同維度構(gòu)建了維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐體系，充分體現(xiàn)了馬克思主義實(shí)踐辯證法的現(xiàn)實(shí)張力。

第一，確立了維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，總體國(guó)家安全觀必須要“堅(jiān)持以民為本、以人為本”，“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”�？傮w國(guó)家安全觀的價(jià)值歸依就是堅(jiān)持“以人民為宗旨”，人民群眾不僅是維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐主體，也是維護(hù)國(guó)家安全的評(píng)價(jià)主體。國(guó)家是否安全，關(guān)鍵看人民群眾是否安居樂業(yè)，歸根到底要由人民來(lái)感受、決定和評(píng)價(jià)。因此，以人民安全為宗旨的總體國(guó)家安全觀，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”的基本宗旨。

第二，確定了國(guó)家安全的實(shí)踐范圍。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，習(xí)近平總書記在首次闡述總體國(guó)家安全觀時(shí)提到國(guó)民安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等12個(gè)領(lǐng)域，后來(lái)又在國(guó)內(nèi)外不同場(chǎng)合提到網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、糧食安全、食品安全、能源安全、水資源安全、土地資源安全、交通安全、消防安全等多個(gè)次級(jí)領(lǐng)域，這既說明國(guó)家安全針對(duì)的領(lǐng)域都是現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐領(lǐng)域，需要通過實(shí)踐途徑去解決；也說明國(guó)家安全的實(shí)踐范圍具有現(xiàn)實(shí)的廣泛性和無(wú)限的延展性。

第三，構(gòu)建了國(guó)家安全的實(shí)踐方式。習(xí)近平總書記指出：“要貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。”堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要依據(jù)馬克思的實(shí)踐辯證法，在處理上述關(guān)系時(shí)既堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”又堅(jiān)持“重點(diǎn)論”。比如在處理內(nèi)部安全和外部安全的關(guān)系時(shí)，既要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，對(duì)外求和平、求合作、求共贏，但重點(diǎn)是關(guān)注內(nèi)部安全，首先把我們國(guó)內(nèi)的事情、自己的事情做好。

第四，明確了國(guó)家安全的實(shí)踐目標(biāo)�？傮w國(guó)家安全觀既要切實(shí)維護(hù)現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，也要維護(hù)世界的和平，構(gòu)建共商共治共享的人類命運(yùn)共同體。檢驗(yàn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也要依靠實(shí)踐。維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐目標(biāo)是否達(dá)到，主要取決于人民群眾的“安全觀、幸福感”；維護(hù)世界和平的實(shí)踐目的是否達(dá)到，取決于世界各國(guó)是否秉持對(duì)話、合作的理念，是否朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀重在踐行

總體國(guó)家安全觀是理論體系、國(guó)家戰(zhàn)略和工作方針的有機(jī)統(tǒng)一，其著力點(diǎn)是投身于實(shí)踐的踐行與落實(shí)，需要采取現(xiàn)實(shí)的、系統(tǒng)的、立體的實(shí)踐建構(gòu)。

第一，基于實(shí)踐的總體國(guó)家安全制度建構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在維護(hù)國(guó)家安全方面做了一系列基于實(shí)踐的戰(zhàn)略布局和制度建構(gòu)。自2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)家安全得到了全面加強(qiáng)。2014年4月召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，提出并形成了以“總體國(guó)家安全觀”為標(biāo)志的國(guó)家安全理論體系；以設(shè)立“中央國(guó)家安全委員會(huì)”和各省市“國(guó)家安全委員會(huì)”為標(biāo)志，初步構(gòu)建了國(guó)家安全體系的主體框架；隨后推出的《國(guó)家安全法》《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》以及確立“全民國(guó)家安全教育日”、推進(jìn)高校國(guó)家安全一級(jí)學(xué)科建設(shè)等舉措，逐步完善了我國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略體系，有效建立了國(guó)家安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，基于實(shí)踐的總體國(guó)家安全教育體系。維護(hù)國(guó)家安全不能一蹴而就，應(yīng)該一手抓當(dāng)前，一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要研究和完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策，推進(jìn)和構(gòu)建總體國(guó)家安全觀教育體系，提升國(guó)家安全的可持續(xù)能力。當(dāng)前亟須構(gòu)建基于實(shí)踐的國(guó)家安全教育體系：一是學(xué)科建設(shè)托底。通過在大學(xué)設(shè)置國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，推進(jìn)國(guó)家安全理論研究與高層次人才培養(yǎng)。二是全程教育奠基。推進(jìn)從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的國(guó)家安全課程全程教育。三是全民共識(shí)凝練。以“全民國(guó)家安全教育日”為契機(jī)，開展多形式、多內(nèi)容、全覆蓋的國(guó)民安全教育，形成維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)合力和群眾基礎(chǔ)。

第三，基于實(shí)踐的總體國(guó)家安全工作責(zé)任機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確立各級(jí)黨委對(duì)國(guó)家安全工作的主體責(zé)任。堅(jiān)持各級(jí)黨委的主體責(zé)任制，必須強(qiáng)化中央國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，各地黨委要按照《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》完善國(guó)家安全工作機(jī)制。另一方面要堅(jiān)持“以人民為宗旨”，明確廣大人民群眾既是維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐主體、責(zé)任主體，也是國(guó)家安全的服務(wù)主體、目標(biāo)主體；要在明確人民群眾維護(hù)國(guó)家安全主體性的基礎(chǔ)上，確立人民安全在國(guó)家安全領(lǐng)域的核心性和終極性。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“核心價(jià)值視域下維護(hù)國(guó)家文化安全研究”（14ZDA057）成果）

（作者單位：廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院）