將改革活力納入法律秩序

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。40多年的改革開放給中國(guó)社會(huì)帶來天翻地覆的變化，但在這個(gè)過程中，中國(guó)社會(huì)始終保持和諧穩(wěn)定。中國(guó)的實(shí)踐證明，活力與秩序可以并行不悖，生機(jī)勃勃與井然有序能夠有機(jī)統(tǒng)一。形成這一局面是諸多因素綜合作用的結(jié)果，其中堅(jiān)持依法治國(guó)無疑是一個(gè)不可忽視的重要原因。我們?cè)诟母镩_放中走出一條植根中國(guó)大地、符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的法治道路，形成不同于西方國(guó)家的法治模式，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相統(tǒng)一提供了重要保障。

有西方學(xué)者講“邁向現(xiàn)代化的過程最容易失去現(xiàn)代化”，意思是說在向現(xiàn)代化演進(jìn)過程中，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)容易發(fā)生矛盾和動(dòng)蕩，從而導(dǎo)致社會(huì)停滯不前，現(xiàn)代化受挫。這樣的悖論確實(shí)在一些國(guó)家發(fā)生過。從一定程度上說，這與沒有找到符合自身國(guó)情的現(xiàn)代化道路有關(guān)。從治理角度來看，法治無疑是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。不過，有的國(guó)家沒有從自身實(shí)際出發(fā)，照抄照搬西方法治模式，結(jié)果不但沒有維護(hù)好秩序，反而造成不同利益集團(tuán)相互爭(zhēng)斗，導(dǎo)致內(nèi)斗不止、社會(huì)撕裂等種種弊端。而真正反映人們普遍利益需要的發(fā)展問題往往得不到足夠重視和有效解決，造成發(fā)展與穩(wěn)定皆失。

法治是調(diào)節(jié)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人關(guān)系的一種規(guī)范性力量，法治要有效發(fā)揮作用，就不能脫離這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的實(shí)際。在改革開放實(shí)踐中，我們立足中國(guó)國(guó)情成功開辟和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，適應(yīng)了統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際要求。正是沿著這條法治道路，法治在發(fā)揮規(guī)范性作用、維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)，又不斷適應(yīng)改革發(fā)展要求進(jìn)行創(chuàng)新，確認(rèn)并保障改革發(fā)展成果，從而持續(xù)激發(fā)社會(huì)活力，使維護(hù)秩序與釋放活力通過法律安排得到兼顧，極大促進(jìn)了改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

法治為全面形成社會(huì)秩序奠定規(guī)則基礎(chǔ)。法律作為國(guó)之重器，以維護(hù)秩序?yàn)榧喝�，�?duì)違法者加以制裁，本身具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和規(guī)范性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)、堅(jiān)持厲行法治，這就使國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作有明確遵循，國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面有法可依，人們對(duì)自己的行為有明確評(píng)判依據(jù)，各方面權(quán)益也能得到制度化保障，形成相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期并合理協(xié)調(diào)相互關(guān)系，社會(huì)秩序得以全方位形成并鞏固。除了正式的國(guó)家立法，維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)則還包括形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)規(guī)范體系，諸如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等，也都在各自范圍內(nèi)發(fā)揮著調(diào)節(jié)功能。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路還堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，讓法治與德治相得益彰，對(duì)社會(huì)的規(guī)范引導(dǎo)作用更加有力。各方面規(guī)范力量相互配合、共同維護(hù)秩序的法治模式，能夠有效適應(yīng)中國(guó)社會(huì)復(fù)雜、多元的治理需要。

法治為激發(fā)改革活力提供規(guī)范引導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路強(qiáng)調(diào)正確處理改革與法治的關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治相輔相成、相得益彰。一方面，立法為改革提供法律依據(jù)，為推進(jìn)改革開辟?gòu)V闊空間。比如，我國(guó)憲法既要求“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，也強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”，這就能夠最大限度容納和激發(fā)基層改革活力。實(shí)踐中，還通過法律解釋等方法保持法律文本一定的開放性，或者直接對(duì)改革試點(diǎn)作出立法授權(quán)決定，從而包容和鼓勵(lì)改革探索。另一方面，立法為改革提供規(guī)范引導(dǎo)，確保改革依法有序進(jìn)行。立法授權(quán)決定往往會(huì)對(duì)試點(diǎn)改革的步驟、范圍、要求、時(shí)限等具體事項(xiàng)作出清晰界定，確保改革在法治的軌道上推進(jìn)，將改革活力納入法律秩序。此外，立法對(duì)改革成果及時(shí)予以確認(rèn)吸收，將改革增量確立為新的制度存量，促進(jìn)新秩序形成，以新的有效制度從整體上深度激發(fā)社會(huì)活力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月09日 08 版）