推動(dòng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感的重要途徑。京津冀地區(qū)是我國文化發(fā)展最富活力的區(qū)域之一，更好推動(dòng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不但是推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，也是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，以及推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要抓手，對實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)具有重要作用。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展取得了一些成果，協(xié)同步伐明顯加快。三地在明確協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則的基礎(chǔ)上逐步探索對接機(jī)制；民間組織通過積極舉辦各種活動(dòng)加強(qiáng)三地文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)學(xué)研等方面的深層次合作；企業(yè)也發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極進(jìn)行投資合作。

　　但也要看到，目前京津冀三地在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚未做到統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)展，三地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)之間也缺乏溝通和協(xié)調(diào)，難以形成合力。

　　一方面，三地都根據(jù)自身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和固有的文化歷史資源各自發(fā)展，客觀上造成了競相建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題公園等，重復(fù)建設(shè)形成資源浪費(fèi)。

　　另一方面，較為低端的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致各地難以攜手進(jìn)行深層次的文化產(chǎn)品開發(fā)，不但難以滿足人民日益增長的文化產(chǎn)品需要，而且還進(jìn)一步分流了對文化產(chǎn)品的有效需求。

　　還需注意的是，三地文化市場中體制性、行業(yè)性壁壘較為突出，文化產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)要素難以在三地自由流動(dòng)，行業(yè)和企業(yè)間的優(yōu)勢難以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，統(tǒng)一的文化市場難以形成，有優(yōu)勢、有競爭力的文化企業(yè)難以做大做強(qiáng)，直接影響了三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

　　應(yīng)該看到，文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展可為京津冀其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和支撐，三地應(yīng)根據(jù)各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，有計(jì)劃有步驟有策略地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展道路，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，推動(dòng)形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。下一步，需圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建立和完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是在搭建區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)、探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制等方面下功夫，不斷拓展協(xié)同發(fā)展的廣度和深度。

　　一是調(diào)研先行。三地應(yīng)以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，共同組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，賦予其調(diào)研、規(guī)劃以及政策建議等功能。對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，摸清三地的文化資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源狀況；梳理現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，并且對其進(jìn)行科學(xué)評估。

　　二是統(tǒng)一規(guī)劃。在調(diào)研摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，各地需要擯棄各自為政的做法，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合設(shè)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)的頂層架構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依據(jù)，制定區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確三地各自的發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，平衡各方利益，科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)分布和企業(yè)分布格局。

　　三是政策協(xié)同。三地應(yīng)共同成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推出相互銜接、配套完善的相關(guān)政策。需以各地的比較優(yōu)勢為依據(jù)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)施不同的區(qū)域政策；要根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，給予不同的支持，投資支持政策要體現(xiàn)區(qū)域差別，按照促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的原則落地。

　　四是引導(dǎo)發(fā)展。本著加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系的原則，各地要在讓市場在資源配置中起決定性作用的前提下，通過頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（執(zhí)筆：張 娜 趙曉軍）