以全面深化改革促進制度更加成熟定型

習近平總書記指出，“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”“我們要堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”。這些重要論述，對于我們進一步堅定制度自信，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重要指導意義。

制度管方向、管大局、管長遠

制度具有管方向、管大局、管長遠的重要作用。習近平總書記強調(diào)，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”。

制度具有根本性。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行改革開放新的偉大革命，開辟了中國特色社會主義道路，確立了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度，就是以人民代表大會制度為根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。這些制度決定了中國特色社會主義的性質(zhì)和發(fā)展方向。

制度具有全局性。中國特色社會主義制度是由一系列制度和體制機制組成的制度體系，包括和體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面。建設中國特色社會主義，必須統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須扎扎實實抓好各領(lǐng)域建設、做好各方面工作。由此決定了制度建設和改革要統(tǒng)籌兼顧，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)要集成聯(lián)動。

制度具有穩(wěn)定性和長期性。成型成熟的制度具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)、體系，保持和維護制度的長期性、穩(wěn)定性，才能充分發(fā)揮制度的有效性、優(yōu)越性。中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義制度是經(jīng)過長期探索形成的，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。這是我們堅定中國特色社會主義制度自信的根據(jù)和底氣。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，可能需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。

依靠改革釋放更多制度活力

辯證唯物主義告訴我們，任何事物都是發(fā)展變化的。制度雖然具有穩(wěn)定性、長期性，但并不是一成不變的，而是在不斷改革中日益完善和成熟定型的。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐可以分為兩個階段。前半程的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革；后半程的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。實現(xiàn)這一歷史任務的途徑，就是依靠全面深化改革，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。

全面深化改革為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，離不開全面深化改革。習近平總書記指出，“我們正在推行的全面深化改革，既是對社會生產(chǎn)力的解放，也是對社會活力的解放，必將成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力”。當前，各地區(qū)各部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，推動全面深化改革在新起點上實現(xiàn)新突破。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。全面深化改革要聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢。

改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。新時代全面深化改革應以激發(fā)更多制度活力為努力方向。一是要敢于突破，主動作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。二是要處理好政府和市場的關(guān)系，把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好。三是要發(fā)揮創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快形成新增長點和驅(qū)動力。四是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

使各方面制度更加成熟定型

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十九大報告強調(diào)，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”。我們要堅持全面深化改革，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。一方面，要健全完善制度，加大有效制度供給，把短板補齊。另一方面，要充分發(fā)揮制度效能，在全社會形成自覺敬畏制度、遵守制度、遵紀守法的良好風氣。同時，還要推動制度落地，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和釘釘子精神抓好落實。

（作者系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心主任）